关于加强会计监督的思考

吴智芬

摘要：会计监督是会计基本职能之一，在市场经济过程中进行监督是非常必要的，对维护市场经济秩序有非常重要作用。本文从会计监督的含义、重要性以及强化会计监督的必要性三方面进行了阐述，并分析了会计监督现状及其产生的影响，并针对性提出强化会计监督的对策。

关键词：会计监督；内外监督；对策；委派制

会计监督是一种对一定的经济主体的资金活动进行监督的行为，这一过程中涉及到的对象包括会计监督方和被监督方，监督方是从事会计工作的相关人员，会计监督是他们的主要职责之一；被监督方则是进行经济活动的主体。此外，会计监督的依据是《会计法》中的相关法律法规，会计核算的过程包括会计核算、分析和检查，最后还会将检查结果反馈给特定的经济主体，从而帮助其进行改善。会计监督则会计监督能确保各项经济活动的正常合法合理进行，保障会计信息质量，从而达到提高特定主体工作效益的目的，可以说，会计监督是会计工作中的重中之重。会计监督根据监督主体的不同内部监督、社会监督和政府監督，这三种监督方式的监督主体分别是特定的经济主体、社会中的会计中介机构、政府会计监督部门等。

一、会计监督的重要性

就当前来看，生产力水平日益提高，整个的经济环境复杂以及管理理论不断深化，会计监督越来越发挥的它在经济生产中的作用。

（一）会计监督可以保证会计信息的真实、准确、完整、合法

会计信息的失真，会直接影响会计信息使用者的决策，而导致一些严重的经济损失。会计信息的失真直接影响着经济秩序和经济建设，另外，某些人做出一些虚假的会计信息来获得不正当的利益，所以会计监督能否到位，是非常必要的。应该从单位的内部和外部双管齐下，在会计领域起到监督的作用，从而有效的避免会计信息失真，人为弄虚作假等现象。让会计信息使用者能获得真实、准确、完整、合法的会计信息，使国家的经济秩序和经济建设能顺利快速的发展下去。

（二）会计监督可遏制腐败的产生

此外，会计监督在打压经济腐败行为中占据着重要的地位。随着我国改革开放的不断深入，我国的经济体制以及发生了很大的变化，经济也呈现出不断增长的趋势，在经济的快速发展之下，我国的综合国力得到了大幅度的提高。但是在经济增长的同时也带来了很多弊端，其中经济腐败就是其中之一。经济腐败的产生与我国社会历史、国民综合素质以及整体社会环境有着密切的联系，近年来，我国经济腐败现象日益严重，呈现出“高发、多发”的现状，我国大部分民众对于经济腐败现象更是深恶痛绝，腐败现象的产生除了有上述三种原因，还有会计监督不完善、监督环节薄弱、监督力度不足的原因。所以，加强会计监督，建立会计监督制度，实施会计监督行为就显得尤为重要，也是一种从源头上消除经济腐败的方法。近年来，我国的反腐工作取得了一定的进展，比如2013年“老虎”、“苍蝇”落马事件，就反映出了我国在治理经济腐败的决心。各级各类的财会工作人员在会计监督重要意识到自身所具有的职责，坚定反腐倡廉的决心，认识到反腐倡廉的艰巨性和长期性，坚持标本兼治，综合治理，从思想上牢筑拒腐防变的堤防。同时通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。

（三）会计监督可以防止国有资产的流失

近年来，我国企业制度改革取得可喜的成绩，但是在改革过程中，有一部分人利用改革的漏洞，将国有资产私有化，使国有资产流失，并且数额之大，数量之多，可以说是触目惊心。如果会计监督对企业的财产资金实行严格的控制，限制了无关人员对资产的接触，防止了腐败和非法挪用等违法现象的产生，并且通过一系列清查核对的规定，还可以及时了解企业资产账目和查清账实不符的原因和责任，从而保证单位财产资金的安全，防止了国有资产的流失。

（四）会计监督可以防止偷税漏税

从税务部门的纳税检查中发现，由于中小企业执行会计制度时的随意性，中小企业偷税漏税相当严重，一方面是因为中小企业的领导比较集权，会计人员受雇与人，只能听之任之。另一方面，有些会计人员自身业务水平不够，对会计制度，相关政策都不够了解，错用和乱用了政策，从而也加重了企业偷税漏税现象的发生。国家稅收是调节社会财富分配的杠杆和主要手段，以促进经济稳定，改善国民经济结构发挥重要的作用，加强会计监督，在这领域也会起到一定作用。

二、会计监督机制现状

（一）会计监督制度缺失

会计监督制度的缺失是目前会计监督机制现状中存在的主要问题，制度的缺失使会计监督人员在实行监督权力时缺乏有力的支撑，这种现象的产生包含两个方面的原因，一是会计监督权无法落到实处，二是会计监督相关法律不健全。第一，会计监督是会计工作人员执行的是国家的权利对企业的经济活动进行监督，但是纵观我国的企业与会计之间的关系，可以发现大部分的会计是隶属于企业，所以会计在对企业的经济活动进行监督时，就存在很多主观的因素，并且企业对会计的管制也会削弱会计监督的职责，使会计监督无法落实到实处，从而使会计监督的内部监督无法进行。第二，我国的会计法律建设制度相对落后，其中更是缺乏会计监督的相关法律。虽然我国在这一方面做出了一些努力，比如在新颁布的《会计法》中对会计监督进行了规范，但是依旧不够完整，实施力度也不足，所以经常出现查出问题却不解决问题的现象，折旧导致会计监督机制成为摆设。

（二）会计人员综合业务水平不高，职业道德观念有待加强

会计人员是会计监督中的主要主体，也是最直接的主体，所以他们的会计水平以及职业道德关系着会计监督工作是否可以正常开展。但是目前我国会计人员整体表现出综合业务水平不高，职业道德观念不强的现状，部分企业中的会计工作人员并不具备专业的会计知识，或者已有的专业知识无法满足现在的会计监督体制建设的需要。此外，会计监督人员的职业道德观念也是会计人员自身素质的最佳体现道德低下只会加剧经济腐败的发生，但是随着经济的快速发展，人们的道德观念都受到了效益观念、竞争意识的影响，特别是会计人员，他们在这种风气的影响下，逐渐丧失基本的会计职业道德。

（三）管理者的约束机制不全，使会计不能得到有效的监督

有一些单位中管理者“权大于法、一支笔、一言堂”，为了追求企业短期的利益最大化，指使会计人员做假账，伪造会计凭证，破坏了正常的会计工作。而会计工作由于受制于管理当局，也不能独立行使监督的职能。

三、会计监督完善对策

（一）完善会计法律体系

《会计法》的完善体现出了我国加强会计监督的决心，为了进一步完善会计法律体系，应该继续加大法律建设的步伐，继续提高《会计法》的可操作性，在新《会计法》的基础上，继续加强配套法律的建设，并且加强《会计法》与其他法律之间的联系，提高我国法律建设的完整性。在会计相关法律的建设中，要加强对违规违法责任人的处罚力度，加强对相关责任人的处罚力度，从而起到警示的作用，使会计相关法律的建设更加完善。

（二）健全内部会计监督制度

目前，部份企业会计基础规范不健全，会计人员分工不明确，内部管理混乱，存在各种乱象，造成严重的会计信息失真，导致监督能力弱化。内部会计监督是会计监督中的重要组成部分，要建立起完善的内部会计监督机制，就要在目前财务部门的基础上建立起内部会计审核机制，也是内部稽核制度，这是企业在会计管理中的重要组成部分。但是需要注意的一点是，内部稽核体系要尽可能的与企业财务体系相分离，这样才能保证企业稽核制度的有效性。有效的内部稽查机制有助于企业内部资料、信息的完整性和准确性，以避免发生在信息传递中出现错误，同时也是对企业财务信息真实性的监督，防止出现腐败现象。内部会计审核在改善企业经营管理现状，促进企业经济循环发展中占有着重要的作用，只有建立起完善的内部会计监督制度，才可以建立起完善的规范化的、系统化的和制度化的企业经营管理模式，也才能真正促进企业的长久发展。

（三）强化外部监督

新《会计法》的修订和实施，我国会计监督形成了单位、社会和政府“三位一体”的会计监督体系。

1.加强单位监督

单位内部会计监督是指为了保护单位资产的安全、完整，保证其经营活动符合国家法律法规和内部有关管理制度，提高经营管理水平和效率，而在单位内部采取的一系列相互制约、相互监督的制度和方法。

2.加强社会监督

加強社会监督主要体现在加强社会会计中介中注册会计师的工作效果，对企业会计工作进行有效的监督，以公正、客观、全面的态度对企业的财务状况进行稽核，杜绝企业内部出现腐败现象的同时，也揭露会计信息不真实的单位或者企业，对社会其他经济主体起到警示作用。可以说，社会监督是重要的外部监督方式之一。

3.加强政府监督

政府监督也是外部监督的重要方式，这种监督方式比前两种外部监督方式更具有法律效率，这是政府国家相关法律对特定的经济主体的经济活动、会计行为和资料进行监督的方式。其所具有的法律效率使它对企业以及单位的监督效果更加明显，也更助于企业根据政府监督结果对企业未来的发展进行宏观调控。建立起完善的内部监督机制的同时，对外部监督的三种方式也要予以足够的重视，内外部协调一致，共同发展，为会计工作人员创造良好的工作环境，从而更大的发挥出了政府监督的力度。

（四）加强队伍建设，提高会计人员综合素养

提高会计工作人员的综合素质对加强会计监督管理有着重要的作用，而会计工作人员也要意识到自身综合素养对会计工作的重要性，并且有意识的在日常生活和工作中提高自身的综合素质。会计工作人员的综合素养包括法律素养、职业道德素养、业务水平和能力素养以及风险管理能力素养。法律素养是会计工作人员最基本的素养，职业道德素养是其信誉的保证，也是其进行自我约束的依据，然后，會计人员要有较高的业务水平和综合能力。相关部门应该提供机会给他们进行继续教育，加大职业后续教育的培训力度和广度，提供多层次、多渠道的教育平台，确实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识，严格履行法定责任，忠于职守，坚持原则，全面提高会计人员的水平。最后，会计人员还要有较高的风险管理能力。当今的会计人员面临的经济事项越来越复杂，意味着对会计人员的要求越来越高，会计人员要在保持职业的谨慎性和规范性的同时，能从整体的角度，用科学的分析方法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的办法和思路。

（五）实行会计委派制

为了加强会计监督，我国近些年来开始实行一种新型的会计管理体制，即会计委派制，是指经济主体向其所管的企业、单位委派会计工作人员，对该单位的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇等经济活动进行监督管理的一种制度。实行会计委派制在一定程度上减少了部分单位及领导使用国家资金的随意性；实行会计委派制可以减少并防止单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资问题的发生；实行会计委派制可以在一定程度上改变会计失真的现象。它具有综合性和权威性两个基本特点。实行会计委派制是目前我们社会发展的一个客观要求。委派制不存在人事及经济利益关系，执行会计监督的会计人员与被监督企业是分离的，这样能消除会计人员的后顾之忧，从而才能真正意义上发挥会计的监督作用。

四、结束语

总之，端正对会计监督的认识，才能更好的进行规范的会计工作。强化会计监督已成为建立现代企业制度中的一项重要内容，并为强化会计监督创造条件。从微观上讲，为了约束财产所有者、企业经营者的经济行为；为了企业经济活动更加符合国家的法律法规；为了企业节约开支，提高经营效益；为了企业提供更加真实可靠的会计信息，我们应该有效地履行会计监督权利，从宏观上讲，促进社会经济运行的规范化和合理化，推进廉政建设，节约使用资金，使社会经济运行更加秩序化，并能提高整个社会的经济效益，我也应该合理利用会计监督权利。在新经济时代，会计监督权利的履行对国家和企业都有着积极的意义，我们应该重视会计监督的作用意义，大力加强会计监督，加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障，以保证正常的经济运行秩序，使国家的财产、人民的利益不受侵害，促进我国经济迅速、健康、有序地发展。

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（作者单位：福建省浦城县林业基金管理站）