加快国家创新驱动发展战略的财政政策转型研究*

王晓洁 郭 宁 杨鹏展（河北经贸大学财政税务学院 河北 石家庄 050061）

加快国家创新驱动发展战略的财政政策转型研究*

王晓洁 郭 宁 杨鹏展（河北经贸大学财政税务学院 河北 石家庄 050061）

本文梳理了财政支持科技创新的总体演进历程，揭示了其演进特征及存在的缺陷，并进一步提出了一些政策建议。包括：明确政府和市场分工，构建统筹配置创新资源的机制；财政政策目标由促进研发向有利于创新的基础研究体系构建转变；财政支持创新驱动的方式要体现市场思维；完善财政支持科技创新的治理体系等政策建议。

国家创新驱动发展战略 财政政策转型

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的重要支撑。我国的科学进步比西方国家晚了200年（宋健，2008），所以从主导思想上我国一直处于技术追赶的地位，相应实施了和技术追赶相配套的体制、政策。经过30多年的追赶，我国现在已经到了从“技术模仿国”到“技术创新国”的转轨阶段。站在新的历史起点上，必须改变以产业和技术追赶为主要目标的战略思维、政策体系，构建起有利于促进创新驱动战略实现的一套新的政策体系、治理理念，而其中财政政策作为支持科技创新的排头兵、引导者，也必须尽快转型以适应国家创新驱动发展战略的需要。

一、财政支持国家创新发展战略的总体演进历程

（一）“财政包干”体制下的科技创新政策（1979-1993）

1978年改革开放后，邓小平提出了“科学技术是第一生产力”的方针，这是中国历史上第一次把科学技术视为发展经济的主要动力。……