何种产业政策是恰当的

聂日明

2016年9月以来，产业政策与有为政府的讨论成为舆论的一个焦点。林毅夫作为支持有为政府和利用产业政策优化发展路径的一方与坚持市场自由竞争的张维迎在11月进行了一次公开辩论。在此前后，许多专家学者卷入，是近十几年难得一见的公共讨论。

1994年市场经济地位确立后的十年，就改革路径，中国经历了几次著名的公共大讨论，包括国企改革、电信政策、医疗改革、后发优势与劣势、国退民进等。有意思的是，这几次讨论的焦点人物，大多是北京大学中国经济研究中心（现在的国家发展研究院），其中有两次论战的主角之一是林毅夫（分别与张维迎和杨小凯）。

产业政策的作用与弊端

林毅夫支持产业政策有其学术背景。早在1994年林毅夫在总结中国改革经验的时候，认为中国此前的计划经济致使经济陷入举步维艰的地步是因为资源错配，中国的发展战略不符合禀赋优势。随后中国放松产权约束、放权让利刺激受压抑部门的资源配置，才带来了迅速的经济增长。

按这个逻辑更进一步，如果可以事先判断中国的比较优势以及需求结构发展的趋势，及时调整产业结构和产业组织形式，让供给结构更好地适应需求变化，不仅是纠正市场失灵的手段，也是落后国家实行赶超战略的必要途径，这也就是产业政策。

从定义出发，产业政策要起作用，至少有两个前提。第一，政府具有制定产业政策的能力，包括能前瞻地看到需求结构的变化，洞悉眼下产业结构的优劣势，并且据此设计激励机制，引导产业资本向机制设计的方向调整。……