“四个全面”战略布局完成了操控系统

“四个全面”战略布局完成了操控系统

蔡金荣| 杭州市委党校哲学与法学教研部副教授

2014年12月，习近平总书记首次提出了“四个全面”的概念，强调要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。近几年，“四个全面”所关涉的四大主题中的前三项都已经在党的全会上得到了系统研究和全面部署。如果将全面建成小康社会视为目标系统、将全面深化改革视为动力系统、将全面推进依法治国视为保障系统，那么以“全面从严治党”为主题的十八届六中全会则为“四个全面”战略布局完成了最后一块重要拼图——操控系统。可见，这次全会对确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心、协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦而言，意义重大、影响深远。

从执政能力上看。办好中国的事情，关键在中国共产党，中国共产党领导各族人民取得了革命、建设和改革的光辉成就，然而在领导各族人民继续前进的征途中，我们必须直面精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等四大危险，必须接受执政、改革开放、市场经济、外部环境等四大考验。正如邓小平所指出的，“中国要出问题，还是出在共产党内部”。因此，能否有效化解风险、能否积极应对考验，关键在于能否把我们党建设好、建设强。有鉴于此，中共中央用一次全会专题研究党要管党、从严治党这一重大问题，对近年来管党治党的阶段性成果进行了总结和固定，并对未来全面从严治党作出了顶层设计，旨在把我们党建设成为信念坚定、组织严密、纪律严明、作风过硬的执政党，不断提升执政能力以确保我们党能够胜任党和国家的各项建设事业。

从执政目标上看，我国宪法序言中明确了中国共产党的长期执政地位，而我们要实现长期执政的宏伟目标，必须取得并且不断维持所谓执政党的“合法性”。王岐山同志指出，“中国共产党的合法性源自于历史，是人心向背决定的，是人民的选择”。历史、人心和人民之所以认可中国共产党而赋予其执政地位，关键在于我们党所具有的先进性和纯洁性。然而，习近平同志为我们党敲响了警钟，“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”。一言以蔽之，党的建设只有进行时，永远在路上，唯有如此才能获得长期执政的合法性。有鉴于此，十八届六中全会以党内政治生活为重要抓手，强调党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起；同时，十八届六中全会全面落实了信任不能代替监督的原则，强调党的建设既要信任党员干部，提倡党员干部自律，更要加强外部监督，不能忽视他律，必须将信任、自律和监督、他律结合起来。通过上述两个方面的制度安排，旨在把我们党建设成为政治上的先进者、道德上的模范者，以得到人民更广泛的拥护和更长久的支持。

从执政方式上看，党的十八届四中全会提出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。其中，依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。这标志着依法执政已经被确认为中国共产党执政的基本方式，管党治党的思路也相应地实现了根本性的转变。十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，将全面从严治党的具体要求写在明处，在增强可操作性的同时形成倒逼机制，确保从严治党最终能够落到实处。这充分表明中国共产党已经真正认识到了法治思维和法治方式在管党治党中的重要作用，并且已经积极付诸实际行动，先后制定了一系列重要的党内法规，努力完善党内法规体系，以实现管党治党的制度化、规范化，切实贯彻依法执政的基本要求。同时，法谚有云：“法之不行，自上犯之。”习近平总书记亦明确指出，“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。不言而喻，依法执政在这方面亦莫能外。十八届六中全会强调全面从严治党必须突出抓好领导干部特别是高级干部，上述两部党内法规都突出了高级干部这个“关键少数”，对其提出了更高的标准、更严的要求，促使其坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范，从而形成党的高级干部带动全党进而带动全社会尊法崇法守法的新气象。