坚持生态优先 发挥生态优势建人水和谐美丽长江

唐冠军

摘 要：坚持生态优先是长江经济带发展的本质要求，坚持绿色发展是长江航运的永恒追求。长江航运要积极推进供给侧结构性改革，创新驱动，全力打造生态黄金水道，进一步扩大长江航运在沿江综合立体交通走廊和沿江经济社会发展中的有效供给，不断提升实施国家战略的能力与水平。

关键词：绿色水运；长江经济带；长江航运

中图分类号：U6-9 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）12-0008-02

習近平总书记强调，推动长江经济带发展，要坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位。《长江经济带发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）也把大力保护长江生态环境放在了规划任务的首要位置，要求打造生态文明建设的先行示范带。因此，充分发挥长江航运的生态优势，把生态优先的理念贯穿到长江航运建设发展的每一个环节，全力建设人水和谐的美丽长江，是长江航务管理局加快建设长江黄金水道，为长江经济带发展提供坚强航运支撑的重要举措。

1 坚持生态优先是长江经济带战略的根本要求

坚持生态优先是长江经济带发展的本质要求，坚持绿色发展是长江航运的永恒追求。习近平总书记今年1月在重庆调研时召开推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带发展定了向、定了调。他指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，这充分彰显了总书记深邃的历史思考、宽广的战略眼光、鲜明的问题导向和强烈的忧患意识。这是对长江经济带发展贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的根本要求，是发展长江经济带这一国家战略的行动指南，也为今后长江航运的建设发展指明了基本遵循和前进方向。而随后出台的《规划纲要》对生态环境保护做了更加全面和精准的表述，更加细化和明确的任务，而且要求提出建立生态环境约束机制，列出了负面清单，划出了发展底线。

发展是主题，保护是前提。生态文明是我们党遵循经济社会发展规律和自然规律、主动破解经济发展与资源环境矛盾，推动人与自然和谐，实现中华民族永续发展的重大成果，建设生态文明是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。同时，也是加快转变经济发展方式，提高发展和效益的内在要求，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。这也是国家为什么把生态优先、绿色发展摆在长江经济带战略的首要位置的根本所在。

长江航运在贯彻落实生态优先绿色发展理念方面取得了不少成效。比如推进生态航道建设，把生态环保理念融入到航道建设、养护全过程，建设了以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的生态航道建管养体系。再如着力推进行业转型升级，大力推进长江船型标准化，加强船舶节能减排技术的研发和应用，加快淘汰能耗高、污染大的运输船舶，加强LNG、太阳能等清洁能源的推广应用。这些都是促进航运绿色发展的重要手段，对保护长江生态环境具有重大意义。

2 发挥长江航运的生态优势在实施国家战略中具有重要作用

与公路、铁路、航空、管道等其他运输方式相比，长江航运具有投资省、运能大、成本低的经济优势和占地少、能耗小、排放低的生态优势。近年来，党和国家高度重视长江黄金水道建设，特别是“一带一路”和发展长江经济带国家战略实施以来，长江航运对沿江经济社会发展、沿江开发开放、长江绿色生态廊道建设发挥着越来越重要的支撑、引领和示范作用，使得一江清水产生了巨大的生态效益、经济效益和社会效益。主要表现为五个方面的作用：

一是在国家战略中的主通道作用。长江是沟通东中西部的运输大动脉、名副其实的黄金水道，是与“一带一路”连接的纽带。在沿江各种运输方式中，长江航运的货运量居于首位，沿江所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量（中上游地区达90%以上）主要依靠长江航运来实现。在实施国家战略中，长江航运充分发挥了干流横贯东西、支流沟通南北的优势，为沿江经济社会发展提供更加畅通、高效、平安、绿色的航运服务，在长江经济带发展中提供坚强的航运保障。

二是在沿江综合立体交通走廊建设中的主骨架作用。构建沿江综合立体交通走廊，长江既是主轴、是核心，也是基本依托，有效发挥长江航运作用是沿江综合立体交通走廊建设的基本前提。经过近年来的建设和发展，长江航运干线全面建成高等级航道，航道通过能力大幅提升，船舶大型化、船型标准化趋势明显，港口枢纽功能进一步发挥，有力促进了沿江综合交通运输体系建设。

三是在沿江产业布局中的主支撑作用。依托长江黄金水道，目前沿江地区是我国最富活力和最具竞争力的经济区域之一，目前聚集了全国500强企业中的近200家。要进一步发挥长江航运的比较优势，加强长江航运发展规划与沿江产业布局规划、经济社会发展规划等的沟通衔接，发挥长江航运对吸引产业集聚、优化产业布局的促进作用，支持沿江地方政府依托长江发展临港产业和外向型经济，支持沿江物流产业发展，不断提升长江经济带经济社会发展的质量和效益。

四是多式联运的主枢纽作用。《规划纲要》明确要求，以长江港口为枢纽实现零距离换乘、无缝衔接，发展多式联运，发展现代物流。我们要进一步推动港口集疏运系统的布局和结构优化，努力构建现代综合交通运输体系。要有效满足需求，大力推动打通铁路、公路进港“最后一公里”，补齐港口集疏运基础设施短板，提升港口集疏运能力和服务水平，促进港口转型升级，促进物流业降本增效。

五是在生态文明建设中的主基调作用。长江航运以其低消耗、低排放、低污染，节约资源能源的绿色天然优势，代表和引领着生态文明的发展方向，也是长江经济带坚持生态优先的重要内容。我们将始终坚持绿色发展不动摇，加快结构调整，加快技术进步，加强新技术的研究和应用，推进实施“美丽长江”工程，坚持“法规推动、市场带动、技术驱动”，加强船舶、港口污染防治、节能减排和生态保护，推动形成航运绿色发展方式，更好服务于长江经济带绿色生态廊道建设。

3 建设人水和谐美丽长江是服务国家战略的重要举措

当前，全面建成小康社会已经进入到决胜阶段，长江经济带发展战略正快速推进。长江航运必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，消除思想认识上存在的“过程论”“条件论”“短痛论”“难免论”等影响，积极推进供给侧结构性改革，创新驱动，全力打造生态黄金水道，进一步扩大长江航运在沿江综合立体交通走廊和沿江经济社会发展中的有效供给，不断提升实施国家战略的能力与水平。

3.1 进一步提升航道船闸通航能力

加快实施一批重大航道治理工程，确保《长江经济带综合立体交通走廊规划》确定的规划建设目标如期实现；着力推进航道建设、管理、养护手段向规范化、智能化转变，推动管养模式向预防性、主动型转变，贯彻落实好《航道法》，加强航道资源保护；对既有通航建筑物进一步挖潜提效，积极配合做好三峡枢纽水运新通道前期研究工作，力争尽快实施建设，从根本上解决两坝通过能力不足的问题。

3.2 进一步提升安全监管能力

积极倡导长江航运“大安全”理念，把系统单位联合执法长效机制落到实处，同时强化与地方政府和安全监管部门的联系合作，形成整体合力；大力完善安全责任体系，构建安全风险分级防控与隐患排查治理双重机制，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面；强化航运公司安全生产主体责任、船舶和船员监管、监管队伍与装备、应急设施和预案体系等五个方面建设，全面提升长江航运安全保障能力，加快推进“互联网+安全”工作，提升安全风险辨识和防控能力。

3.3 进一步提升创新发展能力

深化长江航运行政管理体制改革，强化与沿江地方政府、交通运输主管部门、涉水涉航等单位的交流合作机制，合力推进黄金水道建设；大力实施“互联网+长江航运”行动计划，组织推进“云上长航”发展规划研究，打造立足长航局系统、面向全行业、关联沿江涉水部门的长江航运大数据体系；加强基础研究与科技成果推广应用。

3.4 进一步提升绿色发展能力

健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系，加强新技术的研发应用，通过政策引导和技术进步促进长江航运绿色发展；大力实施“生态航道”示范工程。加大建设项目环保投入力度，落实环境保护和生态修复措施，促进长江航运与生态保护协调发展；大力实施“美丽长江”工程，加强船舶、港口污染防治、节能减排和生态保护，强化岸线资源集约节约利用。

3.5 进一步提升行业治理能力

积极推进长江航运法治规范化、阳光化。加强规范性文件审查和备案管理，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制、执法过错责任追究制度和法治绩效考核制度、权力清单和责任清单的动态调整机制；创新公共服务模式，深化长航局与重点港航企业對话联系，加快港口资源整合与航运企业兼并重组，鼓励航运企业、港口、货主之间建立战略联盟，提升港口集疏运体系建设，推进船型标准化、专业化，优化主尺度系列，稳步推进行政审批制度改革。

（本文作者系交通运输部长江航务管理局局长、党委书记）