探究新型税收服务体系的构建

摘 要：税收在国民经济发展过程中起着非常重要的作用，税收本身具有无偿性、强制性等特征。与此同时，税收对资源配置、收入分配、推动经济增长发挥着重要作用。随着税收机制发展不断成熟，传统的税收管理模式已经不能够有效满足当下税收发展的实际需要。本文将围绕现行税收服务体系中存在的问题，探究新型税收服务体系的构建。

关键词：税收 服务体系 构建

在构建新型税收服务体系过程中一定要强化税收征管、纳税服务综合理念，运用科学、合理的方法来规范税收服务内部管理制度，持续不断改进税收服务工作方式，优化税收执法环境，只有这样才能够推动税务事业健康、稳定发展。

1.关于税收概述

税收主要是指国家为了保持社会经济发展平衡无偿取得财政收入的一种主要规范形式。税收可以理解为一种政策工具。税收对广大民众日常生活具有重要影响。准确的说税收是为了满足社会整体发展需要，通过使用公共权力依照法律规范标准来参与国民收入的分配，强制性取得收入的一种分配关系。它在某种程度上充分体现了国家和纳税人在征收与纳税利益上进行分配的一种特殊分配关系。

2.现行税收服务体系中存在的问题

2.1税收服务机制不完善。社会经济发展过程中，税收发挥着重要作用。随着我国税收服务机制的不断完善，新型税收服务理念开始融入到现代税收体系中，进而将会成为一种主要发展趋势，现行税收服务体系中还存在很多不完善的地方，新型税收服务体系的构建是一项复杂的工作。在对其进行创建过程中一定要综合其他各方面因素去考虑和分析加强税务机制的管理力度，在对部分税务机构进行管理过程中常常发现缺少完整的税收服务机制，税务人员在税收服务中缺乏积极性和主动性。鼓励机制是提升税务人员积极性的重要内容，创建科学、合理的鼓励机制非常有必要性。

2.2税收服务思想理念有待深化。税收服务思想理念可以划分为管理本位和服务本位两种。管理本位强调税务部门主导地位，从便于实施纳税管理、督促按时上缴税款的角度提供纳税服务。服务本位根据纳税人的需求为导向，从方便纳税人、提高纳税遵从度的角度展开纳税服务。在较长的一段时间里，我们的税务行政管理是以强制管理为中心，管理本位是适应这一发展阶段而形成的工作理念。税务人员由于存在这一理念，对纳税人的服务很大程度存在表面化，缺乏深度及个性化。很多干部重视征管工作而轻视纳税服务工作，只是将纳税服务归入精神文明建设、税务职业道德范畴，没有上升到税务行政行为领域。要适应纳税服务形势发展要求，当前必须加快实现管理本位向服务本位的理念转变。

2.3税收服务宣传不到位。在构建税收服务体系过程中，常常发现有很多税务人员对税收服务概念、方式、含义认识不够清晰，有一部分税务人员错误的认为只要态度服务到位，就能够提升税收服务水平。从本质上来讲还是停留在传统税收管理上，导致这种现象发生的主要原因是税收服务体系创建之后，没有对其展开行之有效的宣传、执行、解读，缺少税收服务综合培训，税收管理人员在思维与工作方式上并没有及时进行转变，以致于会影响税务工作的正常开展[1]。

3.对如何构建新型税收服务体系的几点思考

3.1建立特色化的税收服务理论体系。我们要充分借鉴现代企业管理理念与方法，视纳税人为顾客，真正以纳税人需求为导向，确保纳税人“一次性申请”即能办结所有涉税事项。要将持续不断地改进纳税服务，深化纳税服务体系建设作为税务机关理论研究和工作的重点。从根本上解决过去服务意识不强、服务方式粗放等问题与不足，从构建新型税收服务体系角度来固化服务理念，把握职能转变，突出服务职能，真正寓“服务”于执法和管理之中

3.2建立标准化的税收服务监督考评体系。随着税收事业的发展，纳税服务日益成为增强纳税人纳税意识、维护纳税人权利、提高纳税人纳税遵从度的重要内容。发挥纳税服务作用，实现征纳双方互动双赢，必须重视对纳税服务的监督考评，可从以下几个方面入手：首先，加强纳税服务的内部监督。在内部监督上，我们可以围绕纳税服务制度建设、纳税服务队伍建设纳税服务考核体系建设、纳税服务奖惩体系建设等，全方位全过程进行纳税服务内部监督。其次，重视纳税服务的外部监督。纳税服务外部监督，可以通过舆论监督、纳税人监督、人大政协监督和特邀监察员监督对纳税服务工作进行广泛深入的监督。其中，最重要的就是纳税人监督。纳税服务质量好坏，最有感受、最有发言权的，是纳税人。

3.3建立集约化的税收服务保障体系。纳税服务集约化管理，就是要在对纳税服务整体形势进行系统分析的基础上，运用科学化的管理手段，整体规划和统筹推进纳税服务各项工作，以发挥纳税服务资源的最大效能。具体需要从以下几个方面入手：一是加强组织领导。二是健全科学化的组织机构。健全税收服务组织体系应当从以税务机关为服务主体的行政组织体系和以纳税服务志愿者組织、税务师事务所为服务主体的社会组织体系。

3.4建立信息化的税收服务平台体系。进一步整合现有税务信息系统，提高基于互联网的办税服务水平。一是推广高效、安全的网上办税系统，突破时间和地域限制，为纳税人提供无缝隙、全天候的“一站服务”或“无站服务”，提供“智能化”纳税服务。二是构建征管基础信息数字化系统，通过数据分析鉴别并控制可能出现不遵从现象的纳税人，提高政策辅导决策水平；三是加强税务机关内部机制程序化建设。逐步建立每一个税务机关都是纳税服务窗口的机构设置，使得税务机关的每个部门、每名干部都能按照“一窗式”的标准接待纳税人，无须再区分具体职责，形成“一人承办、转告相关、协调共管、限时完成”的工作机制。从纳税人的角度看，税务机关不再是一个以服务厅为窗口的立体机构，而是平面化的多功能的服务平台体系。

结 语

税收服务是一个创新型、综合性概念，在开展税收服务工作的过程中一定要保证现代税收工作的稳定发展，这就要求税务人员必须以一种与时俱进的心态积构建税收服务机制，认真落实各项税收服务工作，提升税收整体服务质量。构建新型税收服务体系对税收服务工作的正常开展具有重要意义。

参考文献

[1] 广西地方税务局课题组. 构建新型税收收入管理体系研究[J]. 经济研究参考， 2017（23）：47-51.

[2] 杨国林， 张阳凡， 何凌. 新常态下地税部门税收收入计划模式研究[J]. 经济研究参考， 2017（17）：59-62.

[3] 母耕坡， 韩小丽， 李常勇. “营改增”后完善地方税体系建设的思考[J]. 中外企业家， 2017（18）：162-162.

作者简介：高婧，女，1986年11月，蒙古族，籍贯：内蒙古自治区鄂尔多斯市，学历：硕士研究生，毕业于内蒙古大学；研究方向：行政管理。