基层审计机关应如何指导内审提升履职能力的思考

刘云

摘 要：为了提升审计工作成效，基层审计机关应该积极指导内审提升履职能力，把职责认知作为提升履职能力的基础，把制度执行作为提升履职能力的保障，把质量第一作为提升履职能力的重点，把创新驱动作为提升履职能力的关键，把服务发展作为提升履职能力的根本。

关键词：基层审计机关 指导 内审 提升 履职能力

审计机关是一个独立性、权威性的机关，依法代表国家审查监督各个地方财政、财务收支活动和经济效益。随着社会的发展，国家为了促进经济发展，推动精神文明建设，改善人民生活质量，陆陆续续推出了大量的政策，为了促进国家政策的顺利实施，并且能够达到预期的效果，审计机关需做好政策落实跟踪审计工作[1]。在此过程中，除了加强外部监督，基层审计机关还应该强化对于基层行政事业单位内审的指导，提升向单位内审人员的履职能力，确保在内部、外部审计的双重监督下，国家的各项政策得以落实，基层行政事业单位能够很好地履行社会管理与社会服务职能，真正做到为人民服务，为百姓办事。

1.基层审计机关内审存在问题

基层审计机关的职责，除了依法行使审计监督权，按照国家宪法和《审计条例》对人民政府各个部门、基层行政事业单位等机构的财政、财务收支、经济效益进行监督审核外，还组织被审计单位的内审人员，加强内部审核，确保各项国家、地方政策的贯彻落实。

但是，受到内审人员履职能力的影响，被审计范围的内审成效不佳，这可能是影响基层审计机关内圣及整体审计质量的一个关键因素，需予以重视，及时解决。出现这一现象的原因，与被审计单位内审制度及人员职业素质相关，以基层行政事业单位为例，单位内部审计人员大多为兼职，不具备专业的审计知识、财务会计知识及管理知识，在审计工作理念及手段上均较落后，无法满足现代化审计工作需求，而且由于其兼职特征，导致了主责主业互相交织、界线不清的情况，在这种情况下，要想提升内审质量，首先就得通过科学的方式来=提高基层内审人员的岗位履职力，提升其业务胜任力和社会公信力，为基层审计机关各项工作顺利展开提供保障[2]。

2.基层审计机关指导内审提升履职能力的策略

2.1把职责认知作为提升履职能力的基础

内部审计是一种独立、客观、公正的监督、评价活动，在工作过程中，从审人员需依法审查并评价组织的经济活动，确保组织财政、财务收支等的合法性，从而促进社会经济环境健康发展，规范市场经济秩序，实现组织经济、社会、生态目标。作为组织内审人员，首先必须找准自身定位，充分认知自身的监督职责，认清内审工作对于国家良心发展的推动作用，勇于承担国家和人民赋予自己的历史使命，在日常工作中，做好监督者的角色，认真履行岗位职责，积极投身于内审工作事业当中。

2.2把制度执行作为提升履职能力的保障

制度是确保基层内部审计工作落实的保障，为了提升内审履职能力，基层审计机关应该明确指定内审制度，明确内审工作的任务和目标，明晰内审人员应履行的职责，明确内部审计的工作范围和工作流程，督促内审人员在被审计单位的财务收支、经济活动、内部控制及风险管理中履行好监督职责，落实执行相关的法律法规和制度规范。在指导内审机构提高履职胜任力时，督促内审人员积极执行内审制度，严格按照国家宪法及《审计条例》履行岗位职责，为内审塑造公正公平的社会形象，提升其权威性、公信力和影响力。

2.3把质量第一作为提升履职能力的重点

在内部审计工作执行中，内审人员应该认清自身职责，在审言审，在审为审，将提升内审质量作为从审的最大目标，提升质量意识和责任意识，从而确保内审工作流程的合理性及操作的规范性，通过自身努力来提升内审质量，让内审工作信息和成果经得起外界的考验和人民的监督。基层审计机关应该积极推动内审工作创新和变革，通过引进现代化的审计工作理念，完善内审工作体系，严格设置审计人员录用标准，提升内审履职能力，来促进内审要素生产率的提高，让质量、效益成为基层内审工作执行的目标[3]。

2.4把创新驱动作为提升履职能力的关键

创新是社会兴旺发达的不竭动力，而且十九大也明确指出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，故此，也想提升基层内审工作质量，就必须牢牢猪猪创新驱动这个关键点，通过理念创新、方法创新来促进基层内审高质量发展。为了实现这一目标，基层审计机关应该积极引导相关部门勇于创新，与时俱进，在工作过程中引入现代化科学技术，比如说数字化技术、数据库、信息技术等，实现基层内审的信息化，引领内审工作走向全新局面，以现代科技支持内审工作效率及质量的提升。

2.5把服务发展作为提升履职能力的根本

基层内部审计的工作内容对让是对部门经济活动进行内部监督、评价和建议，但对于社会和国家而言，其意义不仅于此，内审具有服务性质，旨在通过内部审计的进行，来推动所在部门贯彻落实国家政策，达成部门目标。因此，基层审计机关在指导内审提升履职能力时，应该将服务的内涵赋予其中，引导内审人员提升服务意识，将服务部门发展作为内审工作进行的根本目标，让基层内审从单纯的经济活动监督，朝着监督与服务并举的方向发展，充分发挥内审工作在服务社会经济发展中的价值。

3.结语

审计机关在日常工作中，需对本级人民政府、下级人民政府、国家金融机构、事业单位、基本建设单位、全民所有制企业、国家给予财政拨款或补贴单位、有国家资产的企业的财政及财务收支情况等进行审核监督，其工作形式包括外部审计，以及督促被审计单位加强内部审计[4]。审计人员的职业素养、业务能力，将直接影响到审计工作的效果及效率，为了保证审计工作成效，基层审计机关应该采取合理的策略，指導内审提升履职能力，帮助其树立独立、客观、公正、保密的基本职业素养，确保内审人员能够按照基层审计工作要求和规范执行工作，履行岗位职能，确保党和国家的政策得以贯彻落实。

参考文献

[1] 徐晓峰.新时代下有效发挥基层央行内审同级监督职能探索[J].金融经济，2018（16）：190-192.

[2] 刘妍.利用内部审计有效防范风险和提升外汇管理履职质效的路径探索[J].吉林金融研究，2018（05）：67-71.

[3] 丁云骏，周湘元，方博文.新形势下强化基层央行内审监督的现实障碍与路径选择[J].武汉金融，2017（06）：80-81.

[4] 米英峰.银行内审工作存在的问题及应对策略——以中国人民银行阳泉市中心支行内审工作为例[J].经济师，2017（04）：149-150.