探讨国有林场经营的存在问题及其应对

何剑强

（肇庆市国有林业总场 广东肇庆 526020）

探讨国有林场经营的存在问题及其应对

何剑强

（肇庆市国有林业总场 广东肇庆 526020）

国有林场作为培育和保护森林资源的重要事业单位，其经营问题不容小觑。本文针对国有林场的经营管理方面、经营方案实施方面存在的问题提出了建议，为更好的经营国有林场提供参考。

国有林场；经营管理；经营方案

引言

国有林场作为生态治理的主体，其经营模式大部分是自收自支，砍伐林木，资金基本上用来发放员工工资、林场的运行和看护，只有少部分纳入各级财政。保护生态资源的趋势越来越明显，靠砍伐林场木材的经营模式很难维持国有林场的正常运营。综上，面临着如此严峻考验的国有林场如何在事业单位中能够继续留有自己的一席之地显得尤为紧迫，为此，从国有林场的经营方面提出一些问题及看法。

1 经营管理问题

1.1 与地方经济发展水平的矛盾

一个地区的经济水平和林业发展所占比重在一定程度上是成正比关系的，国有林场所处地区的经济发展水平直接影响林场建设水平，反之，经济发展较落后的地区，林场所占经济比重相对较低。同时，国有林场中生态林建设的重视程度由经济发展水平决定，林场林木比重越大，林业发展更为成熟，说明管理者越重视林场建设。所以，能否建立国有林场补偿制度，要看当地经济发展水平。但是，目前我国各地区经济发展不平衡，相对于东部经济发达地区，西部经济相对落后的山区便不能做到林场经济补偿。在一些山区，靠林业获得的经济收益占很大的比重，因此林业还需要补偿别的行业，同时还要投入资金建设维护林场，这样在一定程度上影响了当地经济发展。

1.2 与林业部门利益的矛盾

在建设林场、培育及保护森林资源方面林业部门发挥了巨大的作用，不仅如此，国有林场在发展地方经济和为财政创收也做出了很大的贡献。所以，国有林场是在林业建设过程中的先行者和贡献者。但是林业部门的积极性因为林场没有长期可靠地利益保障而日渐消退，这样，在保护生态环境进行林场建设过程中，给林业部门带来了一定程度上的压力和经济损失。

1.3 经营管理机制不够完善

传统的国有林场经营管理机制中，存在着政企不分、经营管理权划分不清等管理机制问题。作为生产经营的事业单位，国有林场实行国有企业化管理，但是依旧存在部分人员编制无法落实、国家的资助经费不够用等问题，这就导致了无法分清国有林场是企业单位还是事业单位。此外，还有国有林场的职工工资问题变得越来越严重，其家属的就业保障问题目前没有解决。虽然在开始的时候采用了政企结合的模式，并在国有林场的经营发展中起了比较大的作用，但是随着经济的发展，这种模式并没有随之改变，这样就带来了一些问题：生物种类的消失、林木资源的缺乏等。

1.4 缺乏合格的林场管理员

目前国林场的管理员年龄相对较大，因其技术相对不足，又缺少专业的技术人员，在维护林场进行管理保护的过程中难免有不足之处。而且在一些人烟稀少、交通不便的偏远山区，生活条件无法得到满足，硬件设施落后，在管理维护林场工作条件如此困难的情况下更鲜有职工能够到这些地区进行工作。

2 经营方案实施的问题

2.1 实施方案与林业政策的冲突

某些地区过于严厉的制定了该地区的林业政策，对所有林场禁止砍伐，甚至连正常的管理都无法正常实施，这样就导致了林场无法正常执行经营方案。又如某些地区修改了抚育采伐适宜保存株数及径阶范围、抚育开始时间及间隔期，因此某些地区必须又按照政策改变林场经营方案。

2.2 林场经营方案与采伐限额不衔接

林场经营方案的合理采伐量与编制采伐限额不是属于同一个部门管理的，所以最终部署到下级国有林场不同类型的采伐限额与林场经营方案规划及编制上报的采伐限额有一定差距，这就导致了林场经营方案获得批准后，在实施过程中因为限额限制难以操作，无法完全发挥林场经营方案在林场经营活动中占据主导的地位。

3 建议

3.1 与当地经济发展水平相适应

为了使国有林场能够和当地的经济发展水平相适应：①相关的林场管理部门应该建立与林场经营发展相适应的管理体系和运行机制；②在进行工程项目的建设过程中，为了合理有效的管理林场同时强化政府的管理手段，相应的组织形式应该由政府来设立或者委托给相关部门管理。另外，在能够保证不超出原有预算的情况下，可以把投标、招标等高效的经济组织管理形式引入，这样可以在经营建设林场的过程中可以有效提高林场的经营建设和管理效率，从而得到更多的经济效益。

3.2 明确国有林场的发展方向和目标

国有林场的建设目标是发展造林育林项目并加强林业资源的培育，以管理和保护林业资源为主，发展措施以建设生态环境为主，以此为根本，使国有林场经营建设得到更好的发展。为了重新确定国有林场的发展目标，其发展方向就要重新选择，根本来说就是要继续扩大育林护林项目的发展，把养护林木资源作为首要任务。提高林业资源的质量，用多种方法提高育林造林的面积，同时加强管理措施，保护林业资源。

3.3 深化管理体制改革

国有林场的发展需求要进行彻底的改革，因为事业单位传统的自收自支和企业化管理模式已经不能满足林场的经营发展需要。在市场经济条件下，政府部门有经营负责国有公益事业的需要。市场职能则用来对商品经营模式进行分工，把得到的经济效益和国有政府部门负责的公益事业分开，同时政府部门还要负责生态环境建设。

3.4 处理好森林经营方案的实施程序的关系

本质上国有林场经营方案具有两重性：①作为规划文件，它指导着微观经营活动，所以，经营单位在制定作业设计和年度生产计划的时候会根据上一级主管部门批准的经营方案；②监督生产单位评定经营效果和合理利用森林资源、上一级主管林业的部门制定和下达采伐限额的依据是林场经营方案，为了不让实施方案与计划管理脱节，更好的调动林场实施经营方案的积极性，这种由下至上的编制年度生产计划的措施是值得采纳的。

3.5 科学合理指定国有林场经营方案

有关部门在制定国有林场经营方案的过程中，首先要调查当地林场资源情况、林场经营能力与经济社会的关系、林场的种植潜力等，充分了解林场信息资源的特点，然后再根据国家、地方的相关法律法规和相关政策，结合已经了解到的林场自身经营特点、基础条件与技术，进而科学合理的制定国有林场经营方案。制定的方案应符合以下原则：符合局部与整体、当下与长远的利益；能够使林场经营多目标和林场多功能的关系协调发展；保证林场经营方案切实可行。

3.6 保证经营方案的法律地位和权威性

因为缺少与之有关的实施条例，从法律方面来说，国有林场的经营方案并不明确。从实际上国有林场执行经营单位制定的林场经营方案来看，很多实施方案的效果并不令人满意。所以制定规章制度的重要性迫在眉睫，只有相关法律法规的出台，才能从根本上保障林场经营方案的法律地位、给国有林场经营方案规范出台及实施提供法律依据、依法进行国有林场的正常经营。不仅如此，国有林场经营方案在执行的过程中相关的林业部门要对方案执行情况和实施效果进行及时监督、检查和指导。相关法律要保护国有林场经营方案的实施、一旦经过有关专家审核批准，除特殊情况需要申请变更之外，其他任何组织和个人不得擅自更改经营方案。

3.7 大力引进专业技术人员

为了解决林场职工整体素质不高的问题，国有林场经营过程中必须积极引进大量高水平技术人才，保证林场经营正常运行。首先，要引进经营管理方面的人才，为了改善国有林场存在的员工福利差、经营利润低等问题，林场不仅仅只充当生产型企业的角色，还应该通过高质量的经营管理者有效地提高林场经营利润；其次，专业的林业技术人员是林场不可或缺的人才，只有这样，才能把先进的营林、造林、护林技术，提高林场林木质量、提高生产效率。

3.8 转变经营理念

笔者认为，在当前国内经济发展大环境下，国有林场可以相应转变经营理念，从原来公益林建设与按照国有企业模式共同建设转变为如下两方面：①通过发展多种经营方式增加林场经营收入，如发展森林旅游业、开发培育经济树种、加快丰产林建设工作等，进而保证林场经营所需的资金。②为改善生态环境质量、生态公益林种植面积逐步稳定增加，国有林场应该与参考政府相关政策制定出生态公益林长期发展规划。

4 总结

总的来说，在国有林场经营过程中，为保证其能够长期可持续经营，要从经营管理和经营方案的实施方面采取科学有效的方法，通过法律法规的保证使国有林场经营秩序正常运行。

[1]王自力.新时期国有林场改革与可持续发展研究[D].北京林业大学，2008.

[2]刘红梅.国有林场森林资源的可持续经营模式探讨[J].中国农业信息月刊，2014（4S）：246.

S757

A

1005-7897（2017）16-0151-02

2017-8-10

何剑强（1976-），男，广东郁南人，助理经济师，毕业于北京林业大学，林学专业（函授本科），主要从事市属国有林场管理工作。