天然林管理中的规划问题与规划建议分析

曾广芝 陈刚 李志坚

（1.江西省永丰县林业局龙冈林业工作站 2.江西省永丰县林业局沙溪林业工作站 3.江西省永丰县林业局沙溪林场）

天然林管理中的规划问题与规划建议分析

曾广芝1陈刚2李志坚3

（1.江西省永丰县林业局龙冈林业工作站 2.江西省永丰县林业局沙溪林业工作站 3.江西省永丰县林业局沙溪林场）

天然林是我国森林资源的主体。早在20世纪90年代中后期，我国政府投入巨资在天然林的建设与保护中，与人工林相比，天然林具有着物种多样性，为人类提供着大量木质资源和非木质资源，其具有历史、文化、休闲等方面的价值，本文针对在保护其生物多样性的同时也因其建设、规划中所出现的各种问题提出以下实质性的建议与方法。

天然林管理；规划问题；规划建议

1 我国天然林概述

由于过度采伐以及毁林垦地、乱砍乱伐、非法侵占等多种森林破坏行为的频繁发生，以至我国自然林的植被遭到严重的破坏，天然林资源呈逐年下降的趋势，同时造成林缘回退、资源分布范围逐步缩小、水土严重流失、土地荒漠化加剧、水资源短缺、生物栖息环境恶化、全国自然性灾害频繁发生；使国民经济和社会建设发展道路的重大损失。主要表现有：

1.1 资源总量的不足

就天然林资源总量而言，我国森林覆盖率为18.21%，相当于世界平局覆盖率的62%，然而我国森林总蓄积量也不足世界的3%。

1.2 人均占有量的不足

从人均资源占有量的角度分析，在人口基数过大的基础上，我国人均占有天然林的比例仅为0.1hm2左右，约为世界人均占有量的1/5，而天然林蓄积量仅占世界人均水平的1/8。

1.3 资源结构的不完整

世界很多发达国家的天然林建设已然处在公益林建设和退耕还林工程的市场配置和多功能林业建设中，其资源结构趋于合理。而我国天然林的中幼林却在总量的2/3以上，林结构很不合理，导致成熟林面积过小，资源短缺。

1.4 民众的生态意识

（1）我国民众生态科学意识还比较欠缺，对天然林的生态价值、与人类的关系以及其特殊功能等认知不足。

（2）对生态资源的利用意识差，注重天然林的经济价值，忽略其生态利用价值和社会资源价值，导致天然林的原始生态性破坏严重。

（3）民众对生态资源保护意识的不足多年来让国家政府一直头痛不已，甚至很多地区为获取眼前经济利益而牺牲现有生态资源，破坏其原始系统。

2 天然林管理中的规划问题

2.1 规划单一

天然林的管理工程是一项内容繁杂的系统工程，在涉及到林业行业本身的同时还涉及到其承担的医疗、财政、劳动、学校以及个地方政府的国有企业和私有企业；其复杂的程度不是某单一的一个部门和单独的地区能完成的；如在天然林的管理规划中只是单一的规划，其实践期间不仅不利于协调、林区问题的解决与此同时也可能会引发新的问题。

2.2 单一的规划阻碍了天然林多功能效益的发挥

（1）天然林有着强大的生态系统功能，其不仅能呼吸二氧化碳，调节大气组成成分，还能净化空气降低污染，减少自然污染保持水土的同时提高农业生产率。天然林的生物多样性是多种动植物生存和栖息的繁衍源地，因此其有着丰富的生物和基因资源。如果只是单一的规划其管理中的问题，会多方面导致其发挥自身的优势。

（2）天然林是我国木材生产的主要来源，其在非木质林生产中也也有着客观的价值。由于天然林是很多少数居民的主要经济生活来源，其在人类的生活、生存中也有着不可或缺的地位。

2.3 单一规划的缺陷

我国的林业的传统做法一直都是以木材采伐为主，重视其经济价值远远凌驾于其生态和文化价值，这对自然林的生态造成了严重的影响。同样也对当地居民生活方式和文化习俗造成了一定的影响。而这时的自然林保护工程是整个规划中的重中之重，而同样矛盾的是在一定程度上也限制了其经济文化价值的发挥。当前地方政府注重自然林的开发利用和经济发展，而当地居民则注重其对自身的直接经济利益，以保持生计。那么在自然林的管理规划中就很难达到利益的均衡。

3 天然林保护规划设计的缺陷

可持续性的经营，才能实现天然林保护事业的最终目标。天然林保护是我国林业建设的首要工程。然而天然林保护工程的建设本身就存在着诸多的缺陷，与现在实际林业建设的趋势不符合。其主要表现为以下三点：

（1）过渡强调保护，而缺乏合理利用的政策。部分地区在实施天然林保护的时候直接全面停止采伐，甚至不允许基本的幼林抚育，这在整个规划中措施中显得尤为偏激。

（2）过度强调重视工企业面临的问题，而忽视林农的问题和发展。为了解决森工企业当前面临的困难和问题，天然林保护工程制定出一系列解决措施，林产品税收优惠政策、企业改革转型和财政支持政策和人员分流安置等，而对于林农面临的问题出台的政策确实极少的，甚至有些地方还出现企业违规操作，剥夺林农从保护工程中得到的极少的管护费使之与林业部门的矛盾日趋加剧而长期得不到改善。

（3）林保工程缺乏科学管理和经营模式。天然林的保护工程核心方针在于保护，且形式单一、范围极小、方式思维狭隘，而天然林作为可再生资源，对于只保护不经营这种不合理不科学的方式是在掩埋其优势。

4 规划建议

4.1 单一目标规划改变为对目标规划

由于时间紧、工程量大、规划内容多、范围大等因素的限制，其没有对天然林保护区不同区域不同类型的天然林进行科学合理的规划。主要表现为：对依赖天然林生存的社区群众的发展缺乏统筹性考虑；在不合理不全面的规划实践中，林保生态的建设发展与当地居民矛盾的升级；单一性的部门管理减少当地自然林资源的经营活动和区域经济开发活动的发展。

4.2 单一行业管理转变为多行业参与

天然林的管理与规划需要政府、社会和市场的共同参与。在社会经济发展的前景下，次规划不仅需要政府的指导和调控，也需要广大社会民众的积极参与。

5 总结

在天然林管理规划的过程中应从多方面考虑，多元素结合，使在受到最大保护的同时发挥其最大的作用和优势，更要科学、合理对其进行经营。希望本文中提出的几点建议和意见能给广大民众更多的启示。

[1]王建英.基于生物多样性保护的土地利用结构优化[D].中国地质大学，2013.

[2]冯洁.中国林业政策评价研究[D].福建农林大学，2007.

[3]马雪松.国有森工企业管理体制创新研究[D].东北林业大学，2004.

[4]刘世荣，马姜明，缪宁.中国天然林保护、生态恢复与可持续经营的理论与技术[J].生态学报，2015，01：212～218.

[5]何东进，吴景贤，谢益林，李树忠，吴承祯.中国天然林保护与可持续经营问题与对策[J].福建林学院学报，2007，02：186～192.

F326.2

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1005-7897（2017）06-0116-02

2017-3-11