农村小学常规管理的三个取向

姜红梅

当前，在学校合并、资源整合政策的拉动下，农村小学的办学规模、办学质量、办学水平呈现出快速发展的可喜局面。但是，随着合班并校速度的加快，领导、教师、学生大大集中、数量增多，给学校的常规管理工作带来了新的课题。在这一现实背景下，如何提高学校的常规管理水平，使学校规范、和谐、稳步发展就显得尤为重要。那么，未来农村小学常规管理的取向何在，笔者认为主要有以下三点。

一、组织管理：由分散管理走向层级化管理

《山东省中小学校工作机构及领导职数设置暂行规定》：镇小学和乡镇中心小学、完全小学一般配校长1人，副校长1人；24个教学班以上的学校可增配副校长1人；12个教学班以下的学校只配备校长1人。但是，随着合班并校速度的加快，原先在学区教学点担任校长、教导主任的学区领导也合并到中心小学，这样，中心小学的领导人数就会大大增加。从调查的四所农村小学来看，平均6.28名教师就有一位领导干部，这么多的领导如果不能有效发挥其组织协调的功效，将会大大阻碍学校的正常管理，小团队、推诿扯皮、互相抵触等现象会不断发生，甚至愈演愈烈。为此，必须对中层领导进行有效分工，实行层级化管理。从教育与教学这两条线入手，针对中层领导的个性、特长、能力等因素，按照个性、素质互补的原则，合理搭配领导班子，以形成优质的领导管理群体。

1.实施三级行政管理模式

行政管理模式是学校常规管理的主要模式，它以行政职能为中心，依靠教育行政系统，按照教育法规、制度实施对学校的管理。它具有有章可循、有法可依，职、责、权分明，有一定的强制性、权威性和效率高等优势。三级行政管理是以领导职权来进行职责分工的层级化管理体制。我们对学校领导干部按照三级行政管理的模式，进行合理搭配、分工，校长负责统领全校，两位副校长，一位负责政教，一位负责教学。总务处负责财处、后勤、伙房。其他领导干部按照能力和特长，分别负责安全、基教、学科教研、科研、电教实验、艺体卫生等。这样，所有领导才能够目标明确、各尽其责，进而有效解决了领导干部增多、分工不明确的问题。对领导干部管理的过程进行精细化调控，实施理想激励、目标导向、考核拉动、整体调控等策略，使之高效有序地运行。

以目标导向策略来说，各层级明确分工后，中层领导会围绕自己的分内工作而努力，但是工作目标是否明确是保证工作是否有效的关键所在。我们根据上级教育主管部门的要求和学校的实际情况，制定学校总的发展目标，并结合这一总目标为每个领导制定针对性的分目标，做到总目标指导分目标，分目标保证总目标，这样上下一致，协调一致。再以整体调控为例，我们认为合理的分工只是保证各自的工作职责，但教育工作许多是“分工不分家”，如果各自为政将制约整体的发展，因此要实施整体调控策略，做到自上而下、自下而上、上下协调，步调一致。

2.实施四级教学管理体系

教学工作是学校育人的中心工作，教学管理也是整个学校管理的中心环节，学校管理者的工作重心应该定位于教学管理，尤其要重视抓好教学常规管理。因为稳定协调有活力的教学常规会保证教学过程的运转不断向优质程度发展。为有效加强学校的教学常规管理，我们可以实行“校长——业务副校长——学科领导——教研组长”四级教学管理体系。校长负责全校的教学工作，业务副校长负责对学科领导的管理，各学科领导负责对相应学科的教研组长的管理，这样就保证了教学工作的有序实施，有效解决了学校整体工作与重点工作管理冲突的问题。在具体管理过程中，实施校长整体引领、学科领导指导、教研组长带动、骨干教师培训、上下联动等策略。

以校长整体引领策略为例，优化教学常规管理的目的，是充分调动师生参与教学活动的积极性和主动性，保证教学常规管理的质量和效益。校长的引领起到关键作用。校长必须要有“科研先导”的教育理念，要关心、关注学校课题研究的始终。无论是省市级课题，还是小课题，在申请立项之前，校长必须要有明确的思路，这也关系到学校重点工作的开展。如我校在2011年提出了以“阅读立人”为主题的读书工程，申请了“农村小学课外阅读课程化实施的有效性研究”海阳市级重点课题，校长做到严格把关，对于研究问题、研究内容、研究目标给予指导，并以其领导力保证工作的扎实开展。另外，校长要引领课堂，课堂建设是學校教学常规管理的重要组成部分，校长要在全校营造课堂研究、提高效率的氛围等。

二、过程管理：从“单一化”管理向“四环节”管理转变

学校管理离不开常规管理规律和特性的制约。学校的常规管理具有琐碎性、繁杂性、持久性、养成性、稳定性等特性。那么学校常规管理的规律是什么？这需要我们在管理过程中不断探寻，在优化学校常规管理过程中，我们需要以完善、健全、科学的制度规范做保障，要改变人管人、人管事的单一化管理模式。在具体实施过程中，我们要拟定科学可行的计划；在落实计划目标时要调控指导；最后，评价跟进、改进提升。这是一个连续的过程。在常规管理工作中，我们发现，要想实现常规管理的科学有序，必须要按照“制度保障——计划定向——实施调控——评价跟进”这一路线来开展工作。（如下图所示）

现代管理学之父彼得·德鲁克认为“计划是一个管理者的首要职能”。而现代心理学的研究表明，“明确的、可实现的目标可以对人产生积极的激励作用”。以学校长远规划为例，我校于2012年研究部署了学校的三年发展规划，首先分析学校近几年发展的优势与不足，估量发展的机会，确定具体的目标为“以有效的常规管理带动学校科学发展”，然后确定目标实现的前提条件为人的思想观念的转变、教师专业培养等，确定了教师培养、课程建设、校园美化、学生管理等备选方案，学校领导、教师团队共同评价备选方案的可行性，选择最有价值、最可行的方案，然后撰写计划，形成最终符合学校实际的、可操作性强的、科学合理的三年发展规划。有了学校发展的总目标，在实现目标的过程中，还要围绕总目标，在学期工作、月工作、周工作中要有具体的安排，教师撰写的各项计划也要有明确规定，确保各项计划的可行性。另外，在计划实施过程中，往往会随着时间、工作的推移而丢掉计划。研究表明，计划的长短并不能有效解决计划可行性的问题，计划的具体安排却决定着计划的有效落实。而解决这一问题的关键是各项计划要有具体的配当安排，要有工作的时间、内容等安排，计划不求长篇大论，但求清晰可操作。

再以评价跟进来言，评价是学校常规管理过程的一个重要环节，学校的各项管理工作离不开评价，它对工作起到一個诊断、促进、总结的功效，其最终目的是为了激励教职工工作的积极性，推动学校健康、有序发展。科学的管理评价体系是提高学校管理水平的关键所在。评价最基本的原则是公正、公平、公开，但是在评价过程中要体现人性化，要起到促进作用。学校常规管理评价的内容很多，这里主要以教师评价为主进行阐述。农村小学对教师最重要的评价方式是年终考核，但是在工作中发现，当在学年末公布教职工考核分数时，往往会出现部分教师认为考核不公正而情绪、行为过激的现象，有的学校甚至是不敢公开教师的年终考核。我们认真分析原因后，从评价内容的制定、评价方式、评价过程、评价结果的公布等逐步进行实践研究，提出了评价内容多元化、评价方式多样化、评价标准科学化、评价过程常态化、结果公布人性化等策略。

对教师的考核结果需要公布，这是毋庸置疑的。但是，即使评价再公平、公正，在公布结果时也要讲究策略，否则会打击部分教师的工作积极性。2012年9月以来，学校对每次检查结果都进行公示，一开始，教师的积极性非常高，促进了学校的教育教学工作，但是随着时间的推移，越来越多的教师感到压力大，检查小组成员的压力也越来越大。教师出现了对检查的抵触情绪，不相信检查结果，找领导反映问题，甚至是语言过激；领导出现了害怕检查、检查时差不多就行了的“老好人”现象。这严重影响了学校的和谐发展局面。为此，我们采用人性化公布考核结果的策略，改变以往过频的公布，采用阶段性公布与年终考核公布相结合的方法。阶段性公布是按照期中和期末两个时间段，学校把平日的检查结果进行认真统计后进行公布，当教师对自己的考核结果有异议时，以书面的形式写明原因上报，副校长根据实际情况给予解释或更正。年终考核公布是学校将考核结果逐项列明，形成一张纸条发给教师，教师会清楚地看到自己一年来的工作结果，既保护了教师的隐私，还在一定程度上提高了教师的工作积极性，保证了学校管理的稳定局面。（如下图所示）

三、办学行为管理：由规范管理强化为刚性化管理

2008年1月16日，山东省人民政府在潍坊召开了全省中小学素质教育工作会议，提出了“三个全面”和“三个还给”的基本目标。“三个全面”是指“全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生”，“三个还给”是指“把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生”；确定了六项主要任务：“全面规范办学行为、全面深化课程改革、改革评价考试招生制度、加强教师队伍建设、全面启动标准化学校建设工程、建立素质教育运行监督机制”。会议虽然过去已有6年之久，但我们可以看出我省规范办学行为，全面实施素质教育的决心和信心。

我们可以看出：规范办学行为对于我们所有学校，尤其是农村小学，必须从思想上高度重视。因为，办学行为是否规范是检验一所学校的常规管理是否规范的重要指标之一，如果说办学行为不规范，那么全面实施素质教育，提高学生的综合能力将无从谈起。

以课程管理为例，在全面实施素质教育的今天，我们欣喜地看到：各学校的课程管理已经越来越规范。但是，由于学校考核指向和个别领导课程管理意识单薄等因素，在不少学校还是存在随意调课、停课的现象，这将直接影响到国家、地方课程计划的有效落实。因此，我们要将课程管理纳入学校常规管理中的重要位置来抓，由规范管理强化为刚性化管理。可以实施两项措施：一是对于存在随意调课、停课、占课现象的教师和学校给予严肃处理。实施“上级主管部门——校长——分管领导”三级管理，明确职责、逐级检查落实。例如，海阳市教育体育局对于课程表的设置要求逐层上报，盖章承认后方可执行。并且要求凡是需要大范围调课的单位，必须在当日8点前电话上报，说明调课原因，并填写好调课单。教体局不定时地进行检查，一经查处有违规调课的学校，全市通报批评，这些举措在一定程度上约束了学校、教师的随意行为，起到了积极作用。另外，对于调课单的制定、使用，学校也要做出明确要求。调课教师需要认真填写调课时间、原因、被调课教师，调课教师、分管领导、校长签名后方可调课。否则，算缺勤处理。二是发挥考核的正确导向作用。“考核是指挥棒”，学校领导要正确发挥考核的导向作用，要彻底转变以考试成绩为主要评价标准的错误导向，要全面与素质教育接轨，调动起各学科教师的工作积极性、主动性、创造性，保证各学科开齐、开足、开好，尤其是音乐、体育、美术、品德等以往被视为“副科”的学科。

另外，学校管理者还应不断学习管理艺术，对学校的常规管理切忌墨守成规，要做到既能统筹规划，又具有发展的战略眼光，在常规管理的不变中寻求“有效的变”，将“有效的变”转化为新的常规，并及时制定新的发展目标和管理策略，确保学校可持续、稳定、健康发展。

（作者单位：山东海阳市实验小学）