吴金印：我当乡镇党委书记的体会

几十年的基层工作，我收获过许多成功，也遭遇过一些挫折。怎样当好乡镇党委书记，我最大的体会就是，一定要立足岗位、真抓实干，围绕奋斗目标，一步一个脚印去落实、去实现。

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结合实际绘制蓝图，脚踏实地实现蓝图

到一个乡镇工作，首先得从实际出发，在弄清乡情基础上制定奋斗目标，然后脚踏实地去实现目标。20多年来，结合唐庄镇实际，我们走了“三步棋”。

第一步：因地制宜绘制脱贫蓝图。唐庄镇地形复杂，有山区，有丘陵，有平原，还有低洼易涝区。怎样才能因地制宜、因村制宜？经过反复论证，充分吸收群众智慧，我们提出了“西抓石头东抓菜，北抓林果南抓粮，乡镇企业挑大梁，沿着国道做文章”的发展思路。

“西抓石头”，就是依托唐庄西部丰富的石材资源，发展石头经济。发动山区7个村群众靠山吃山，向石头要钱花，向大山要富裕。乡里先后投资500多万元，修筑3条26.5公里高标准水泥路。同时大力发展运输业，7个村先后购进大型运输车辆1000多台，一车车石头运出去，一叠叠票子挣回来，不少人成了厂长、老板、运输专业户。仅靠开山一项，山区一年产值就达1亿多元。

“东抓菜”，就是在靠近县城平原地带发展蔬菜经济。东部代庄、仁里屯、田庄等七八个村距卫辉市区近，人多地少，一口人平均只有七八分地，但土质好、水利条件好，交通便利，进城卖菜方便。俗话说：“一亩园十亩田”，所以我们决定调整种植结构，发展温室大棚，种植反季节蔬菜。如今，已形成以东部几个村为中心的万亩反季节蔬菜基地，群众收入大幅度提高，由原来的年收入几千元增长到到现在的上万元。

“北抓林果”，就是在北部丘陵地带种植果树。丘陵地土层薄，多是石棚地、沙石地，种粮食产量低，群众提议走旱作农业道路，种植耐旱的“铁杆庄稼”——果树，乡党委遵从了群众的意见。经过几年发展，石屏村一带形成了万亩桃园生产基地，果农的钱袋子鼓起来了。

“南抓粮”，是因为南部土地肥沃，适宜种粮。我们重点抓“馍篮子工程”，搞配方施肥、科学种田，发展高效农业。我们将田间道路硬化成高标准水泥路，从东到西修了3条横路，南北每隔500米修一条纵路，500亩地为一方，形成田成方、树成行、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排的高效农业种植格局，打造了万亩超高产样板田。同时，充分利用大量农作物秸秆，大力发展饲养业，现在年出栏肉牛1万多头，年产鲜奶6000多吨。

“乡镇企业挑大梁”。从上世纪80年代末开始，我们将发展工业当做重中之重来抓，陆续建成水泥厂、无纺布厂、变性淀粉厂等。日益增长的财力为全镇发展提供了后劲。我们利用107国道穿境而过的优势，“沿着国道做文章”，搞马路经济，在道路两侧盖起了临街门市，开饭店、商店，建修车行，等等，让不少群众富了起来。

到上世纪90年代末，我们基本实现了第一张蓝图，大部分群众脱贫，部分人实现了富裕。全镇群众喜气洋洋，自编“幸福谣”：“山区变粮仓，丘陵果飘香，天堑变通途，窑洞变楼房，平地起工厂，日子苦变甜，感谢共产党。”

第二步：与时俱进绘制致富蓝图。唐庄镇的第一步取得了成功，往后的路该怎样走？1999年4月，我们去广东，用9天时间走了9个地市，围绕农业种植结构调整、乡村企业集聚发展和新农村建设等内容进行深入考察。这次参观学习，对唐庄镇的加快发展至关重要。没有这次解放思想、开阔眼界，就没有唐庄镇的今天。

回来后，我们多次开会、反复讨论，邀请河南省建设厅城乡规划设计院，以及工业、农业、小城镇建设等方面专家，就新农村建设究竟该咋搞，请他们帮助设计蓝图。为了切合实际，我们逐村征求意见：东西修几条路？南北修几条路？群众的新楼房盖成啥样？还请来卫辉市四大班子领导、新乡市领导参加讨论，提修改意见。最后，我们达成共识，形成了一个既科学又符合唐庄镇实际的“五化”蓝图：唐庄镇发展工业化，即建立高新民营经济园区；农村建设城市化，即让农民住进别墅里，过上城市人生活；农业生产科技化，即让农民学科技掌握科技，靠科技致富；农业生产市场化，即站在自己的黄土地上双眼紧盯市场，不找市长找市场，市场上啥贵咱种啥；农村政权运行规范化，坚持党领导下的村民自治制度，实现农村社会治理制度化、规范化。

有了这个蓝图，我们首先建设民营经济园区。先后投资6亿多元，建成了10多平方公里的工业集聚区、46公里长的高标准水泥道路，同时配套建设水电气以及绿化、亮化、美化等基础设施，形成了工业区、生活区和商贸区的小城镇建设基础框架。经过10余年的奋斗，唐庄镇建成了高标准工业园区，先后引来包括世界五百强、国内五百强及上市公司在内的30多家企业，全镇年产值近53亿元。财税年收入由20多年前的37万元，增长到2013年的1.2亿元，增长350多倍。到2013年，全镇大多数群众过上了富裕生活，“五化”目标基本实现。

第三步：再上台阶绘制“三化”蓝图。从2012年开始，我们着手绘制“三化”蓝图，请来同济大学教授，高标准制订唐庄镇总体规划。经过多方论证，前后历时22个月，制定出“三化”（新型工业化、城镇一体化、农业现代化）协调发展蓝图。

新型工业化。我们始终坚持“工业强镇”的发展思路，努力建设新型工业化强镇。大力发展工业基础设施，新建了水厂、污水处理厂等配套项目，铺设了四通八达的供排水管网，建设两座110千伏变电站、十几座小型变电站，实现了水、电、路、气以及美化、亮化等基础设施全配套，预计到2020年，产值将超百亿元。

城镇一体化。镇里先后建设总计80万平方米的楼房，形成能让5000多户、2万多人住进来的社区。由于毗邻工业园区，群众步行就能上班，实现了离土不离乡、进厂不进城、就近城市化。社区功能也比较完善：高层住宅配电梯，车辆全部入地下车库，“路水电气暖”及绿化、亮化配套齐全，同城市比一点也不差，并且坐拥田园风光，空气清新，利于健康。预计到2018年，唐莊镇将有一半农户住进小城镇。

农业现代化。我们按照中央精神，积极推进土地流转，由农业合作社集中种植，农业生产实现了机械化。不少村还成立了蔬菜种植合作社、饲养合作社、运输合作社等。实现了农业现代化，剩余的劳动力咋办？如四和新村，农业合作社只用20多人，经营原来1000多个劳动力的耕地。我们有多种方式让村民挣钱，如企业招工、搞运输，村绿化队、保洁队招工，等等，村民还能拿到土地流转金。在我们唐庄镇，农民彻底告别了祖祖辈辈拴在耕地上、面朝黄土背朝天的穷苦日子。

如今，在“三化”同步发展的征途上，唐庄镇方圆85平方公里的范围内，形成了“六个万”的产业基地，即万亩桃园基地、万亩蔬菜基地、万亩超高产小麦基地、万头肉牛奶牛饲养基地、万亩西山绿色园林基地、万亩工业集聚区基地。一个富裕、美丽、幸福的新唐庄光辉前景正在显现。

一切为了群众，一切依靠群众

“一只手，提个篮；十只手，撑只船；一百只手，把河拦；一千只手，把山搬。”这些年来，唐庄镇发展这么快，最根本的经验就是密切联系群众。

把群众当亲人。我在唐庄召开的第一次领导班子会议上就问大家：“我们吃的粮食是谁给的？我们穿的衣服是谁给的？我们拿的工资是谁给的？”大家踊跃发言、充分讨论，得出一个结论：是共产党给的，但归根到底还是人民群众给的。我再问：“我们该怎样去报答人民群众？”大家说：“要给群众办实事、办好事，只有这样才对得起人民。”会议最后，我总结出一句话：“老百姓养鸡为下蛋，我们吃着百姓种的粮，花着百姓交的税，如果不为老百姓办事，我们连鸡都不如。”这句话后来被称为唐庄镇的“干部经”。

怎样才能把群众当亲人？就是与群众相处时，要把那些年龄比自己大的当长辈，把同龄人当兄弟姐妹，把那些年龄更小的当作自己的孩子。这样和群众心贴心，群众才会把你当自己人。要密切联系群众，我们的做法就是坚持村干部与群众“四同”，即同吃、同住、同劳动，有事同群众商量。“同吃”，就是驻村干部不准单独起伙，一律到群众家吃派饭，不准喝酒，吃了饭要交钱；“同住”，就是驻村干部不准住村委会，必须住到军烈属、五保户、困难户家里；“同劳动”，就是每个干部自备一套劳动工具，每年参加义务劳动不少于60天；“有事同群众商量”，就是凡重大决策出台前，都要充分征求群众意见。我们还提出：每个村干部要交10个以上农民朋友。为了保证“四同”落到实处，我们有一套制度机制：镇纪委不定期抽查；年终让党员、群众代表对干部执行“四同”情况进行评议。要解决群众生产生活中的难题。以四和新村为例。2005年区划调整时，上级将位于山区的4个贫困村划给了唐庄镇。第二天，我就带领镇领导班子成员到这几个村走访，看到群众“吃水难”“吃粮难”“行路难”“上学难”“就医难”的现状，下决心尽快解决这些难题。经过大量调研，我们制定了“统一规划、群众自愿、整村搬迁、分步实施”的方案。为了解决部分群众缺少建房资金问题，除镇里为每户补贴2.5万元外，还让那些贫困户劳力进社区当建筑工人；对于特殊困难户，让他们住进政府盖的廉租房；为了让村民有地种，我们把十里沟造出的1810亩地分给群众耕种；为了让群众搬来后能致富，我们成立了农业种植、畜禽饲养、交通运输3个合作社。这几个村搬迁后，村民生活发生了翻天覆地的变化。群众说：“从前住的是黑窑洞，现在住的是小洋楼。”

把群众当老师。为什么要把群众当老师？因为群众最有智慧，群众最有力量，群众最了解实际，群众看问题最透彻。只要我们真心实意依靠群众，虚心向群众请教，群众就会为我们出谋献策、分忧解难。

要向群众学习，首先要在群众面前放下官架子，规规矩矩地当小学生。哪有当学生的跟老师摆架子的道理？这方面我的体会最深。要扑下身子向群众学习生产技能。上世纪60年代，我到山区狮豹头公社前，几乎没见过山，更没有跟石头打过交道。怎样开山，怎样碫石头，咱这个平原人一窍不通。咋办？学！因为以后要修水渠、堤坝、修路，要搞农田基本建设，哪一点也离不开石头。不掌握这些技能，不会干山里的石头活儿，咋能胜任工作、领导山区摆脱贫困？我就甘心当小学生，虚心向山里人求教，向老石匠学习怎样开山、怎样碫石头、怎样辨别不同的石材和纹理。再比如挑担子，山区道路狭窄，搬运东西全靠肩挑，我虽说会挑东西，但不会边走边换肩，全靠右肩挑担子。因为挑的谷子都是谷穗头朝下，如果中间放在地上歇歇，谷粒容易掉下来，就把粮食糟蹋了，所以，我就向群众学习挑担子走路换肩膀的本事，慢慢地就从外行变成了内行。决策前要向群众学习。多年来，我们治理荒山、荒沟、荒坡，拦河造田、闸沟造田、券洞造田、筑坝造田，等等，所有这些决策，都是在充分吸收群众治山治水经验的基础上做出的。

把群众当主人。我们始终坚持四条原则。一是凡涉及群众利益的重大问题，党委先拿决策草案，然后交给群众讨论商量，取得大多数群众同意后，才能正式决策。二是凡上级新的方针政策以及镇里新出台的重大决策，不仅要让干部知道，还要及时宣传贯彻到群众中去，引导群众同党委保持一致。三是重大经济开支交由群众审定，接受群众监督。我们有个顺口溜儿：“有了事开个会，让群众说说对不对。群众说对咱就干，群众反对咱另改换，最后群众说了算。”四是每年的党员代表会和群众代表会，向群众汇报今年工作做了哪些、下一步工作打算咋做，让群众提提哪些做得不足、下一年该咋干。群众想的，就是我们要干的，这才叫为群众服务到了点上。

把群众当主人，难点在于怎样对待少数群众。多数群众认可、少数群众不认可咋办？个别群众影响多数群众利益时咋办？怎样对待少数“难缠户”？我们坚持两条原则。第一条，不能把他们看作“刁民”，只有落后干部没有落后群众，只是没有找到解决办法而不是没有办法。第二条，采取“不同矛盾运用不同方式加以解决”的思路。一是解决多数群众与少数群众利益认识不一致问题。我们的办法，是利用群众力量解决群众问题。例如，山庄村修路时，就遇到少数思想保守农户的反对。我们把这件事交给群众讨论，先后召开村党支部会、党员干部会、群众代表会，经过大家反复讨论，确定了修路方案。最后只剩1户村民反对，在会上大家帮助他，说如果你既不想出钱，又不愿出力，就不配当山庄村民，让他迁出去，出门要收他的过路费等，把他说得无地自容，汗都出来了，最后终于同意了修路方案。二是解决少数群众侵害多数群众利益问题。后进村一般都有少数群众侵占或伤害多数群众利益问题，之所以形成这种矛盾，主要是后进村政治生态不好，村里党风、政风、民风差。解决这类矛盾，靠单项举措不行，必须从营造好的生态入手，多措并举加以解决。首先教育村干部敢于作为、勇于担当，为了群众利益不要怕得罪人。其次教育党员发挥模范作用，敢于抵制歪风邪气。其三坚决实施村规民约，约束少数群众不良行为。如果不是多措并举，这些难题就很难破解。三是解决群众中的个别“难缠户”问题。常言道：“一把钥匙开一把锁。”我们的做法是，找到群众中的“能人”，从优秀党员干部中找“能人”，从德高望重的群众中找“能人”，从他的亲戚朋友中找“能人”，对症下藥，解决问题。一旦人找对了，这类矛盾就会迎刃而解。

抓好班子，带好队伍，作好表率

当好班长、抓好大事。什么叫班长？一个乡镇领导班子十一二个人，与部队上的班大体相当，这个领导班子就是全乡镇几万人的核心。怎样当好这个核心的班长？要抓好大事。重点抓那些事关全镇发展大局和与群众利益息息相关的大事要事。要抓好决策。发扬党的优良传统，集体领导，民主决策。凡重大事项，不能班长个人说了算，不能因为我年龄大、资格老，就搞“一言堂”。也不能是班子里少数人说了算，把另一部分人当摆设。要抓好执行。我的体会是，决策易，执行难。书记必须重视，把党委定的大事抓住不放，一抓到底，决不动摇。

奖罚分明、带好队伍。“干部是面镜，群众是杆秤。要想打好铁，必须自身硬”“把干部带到正路上”，这是我始终不渝的目标。对镇级干部要严格管理。镇干部不能浮在上面，工作重心一定要放在村里和项目工地上，应当同村干部一起推进工作。我们主要抓三项制度。一是包村包项目制。把镇党委、政府的目标任务分解到每个干部身上，形成“千斤重担众人挑，人人头上有指标”。二是政绩考评制。镇党委有一整套检查和监督措施。每逢单月，鎮领导到村、到厂、到项目工地听取群众对干部的意见；每逢双月，让村党支部、厂矿和项目工地党支部汇报驻村、驻厂和驻工地镇干部的表现，还要听取群众对他们的评价；到年底，由党员、群众和所在党支部对他们进行民主考评，对考评成绩优秀的进行表彰奖励，对违反纪律和制度的干部一律严肃追责。三是作风上严要求。除了上面说的坚持“四同”外，还要求做到“四不”：身不懒，积极参加劳动；嘴不馋，到村进厂不喝酒、不吃请；心不贪，不贪污腐败；手不长，不拿群众东西。对村干部也必须严格管理。首先要选好村支书。我们坚持两条原则。一是政治立场原则，二是工作能力原则。其次要用好村支书。我们的原则是，“支持干的，批评看的，处理捣蛋的”。对那些干得好的，就表扬他、鼓励他，组织大家去学习他。这叫“拨亮一盏灯，照亮一大片”。对不愿作为的，提出严厉批评；对占着位置不干事的，就果断拿掉，换成能带领群众干事致富的人。怎样处理捣蛋的？我常讲：“谁得罪了群众，我就先得罪你。”严重损害群众利益的，要先撤职；触犯法律的，交司法部门处理。

以身作则、模范带头。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，书记的作用是关键。多年来，我们坚持奉行的一个信念是，“要让群众不受苦，干部就得多吃苦；要让群众少流汗，干部就要多流汗”。只有这样才能在群众中树立起共产党人的良好形象。乡镇党委书记怎样才能树起威信？我是从六个方面努力的，归纳起来叫“六个带头”：带头搞好学习、带头扎根群众、带头模范执行上级方针政策和工作部署、带头搞好团结、带头保持艰苦奋斗作风、带头严守政治纪律和政治规矩。这六条相辅相成，缺一不可，也是我们落实习近平总书记“三严三实”要求的具体体现。

回顾当乡镇党委书记这么多年，我身边的许多同事、下级，有的当上了市厅级领导，有的成了省部级领导，我曾多次放弃组织上调我去上级机关工作的机会。许多人替我惋惜，但我始终认为，我干了大半辈子农村工作，熟悉农业，了解农民，扎根农村更利于我为党为人民做事情，所以在乡镇党委书记的位置上我无怨无悔。

（中共中央组织部研究室供稿）