中国推进物流大通道建设的总体构想

谭小平

关于“国际互联互通”，我个人理解，更愿意看成国际和国内都有一个互联互通的问题。在欧美实践里，实际上有一个国际多式联运体系和内陆多式联运体系并驾齐驱发展的格局。从互联互通角度来讲，第一位问题就是通道的问题。很多专家都提到了，做了很好的铺垫，谈到陆路通道相关问题。

2016年我们花了很多时间来解决物流大通道在整个国内的布局和建设规划及管理相关问题。为什么当前会提到物流大通道这样一个问题？其背景和意义在于最早提出物流大通道是《物流业发展中长期规划》中第一次提到“物流大通道”问题，明确讲到：要加快推进连通国内国际主要经济区域的物流通道的建设，大力发展多式联运，努力形成若干条经济便捷的跨区域的物流大通道，特别是在“一带一路”、“长江经济带”建设里，“通道互联互通”这个词频相当高。今年有两个很重要的文件，国办转发跟物流有关的文件，《营造良好市场环境推动交流物流融合发展的实施方案》，《推进物流业降本增效专项行动方案》，关于基础设施和运输服务的畅通问题，核心关键词就是物流通道问题，而且明确提出要编制实施推进物流大通道建设的行动计划。

什么是物流大通道？研究国外运输和物流问题时，他们讲物流大通道是一个概念上的问题，我们现在认为物流大通道不仅仅只是一个概念，已经实化成一个具体行动方案，我们对于物流大通道本身内涵和概念也作了解读。我们认为物流大通道是依托综合交通的网络承载物资流动大的动脉和主骨干，具有货流密度高、辐射范围广、交通资源密集、战略地位突出等特点，一般由多种运输方式、多条运输线路、多级物流节点和相应服务系统所构成，以多式联运和全程物流组织为支撑。

推进物流大通道，对我们当前无论是经济进入新常态还是推进供给侧结构性改革都具有非常重要的意义。现在物流是粗放型发展的业态，推进物流大通道建设旨在提升整个通道物流承载能力、辐射力和带动力，以高效的物流驱动资源集聚、要素集约配置、功能集成优化以及产业集群发展。这是我们支撑并引领生产要素快速流动、产业空间有序布局的基础，也是我们破解跨运输方式、跨行政区域、跨行业部门分割壁垒的重要切入点，更是我们促进资源的集约利用，提高物流效率和降低物流成本有效的路径。

讲物流通道时，不仅解决基础设施物理的连接，从政府提供一个公共服务角度来讲，主要解决运输和仓储的问题，以及与之相随的人流和信息流，现在还有资金流的问题，高效流转的系列的协同管理机制问题不仅仅是简单基础设施流通的问题，还有一系列管理问题。

从当前形势来讲，对物流大通道建设，尤其是李克强总理对物流大通道建设给予高度关注。中国经济发展步入新常态，“三大战略”，我理解就是综合立体交通走廊+多种形式的多式联运=物流大通道。以带状经济开发引领未来中国区域空间布局和结构优化对物流大通道建设提出迫切要求。

通道空间布局做了很多数据的采集、分析和建模，从通道布局网络原则来讲，考虑了交通基础设施比较密集，运量大，选择通道日均不低于20万吨公里，距离长，通常跨越2个及以上省份，同时考虑到连通覆盖重要区域和节点，这里有一些具体节点指标，比如覆盖城区人口100万、GDP2000亿元以上城市等等一些数字性标准。

根据这样一个布局原则，最终考虑到中国未来对整个国家物流系统具有比较重要战略意义的是“六纵五横”的物流大通道布局。六纵包括东北、南北沿海、京沪、港澳、西南等。五横主要是西北能源的外运及出海、青银、路桥、沿长江、沪昆。我们预测一下，六纵五横将来要承担70%以上的货物周转量，集聚度很高。

从国际通道方面，根据现实发展情况，以及未来需求来看，认为将来主要是在空间上展现出七大方向：中蒙俄对外通道；新亚欧大陆桥对外通道；中国—西亚—中亚通道；中巴通道；孟中印缅通道；中国南半岛通道；21世纪海上丝绸之路。这七大方向是将来重点发展国际的七大通道方向。

通道空间布局在节点方面，从国家层面来讲更多可能考虑还是比较空间的布局概念，在通道节点布局里，考虑到三个层次：骨干联运枢纽节点。提出一些条件，如具备三种及以上运输方式，而且确定为国家级枢纽，并且在物流园区规划中属于一级物流园区布局的城市，当然还有其他一些条件。第一个层次我们认为对整个国家是骨干性的枢纽节点。这个节点大家都追求同一个层次、同质化发展，我认为节点应该分出层次。次一级层次叫做重点联运枢纽节点，我们提出一些布局原则，如可以只具备两种以上的方式。上一级希望是三种以上运输方式，当然还有其他条件的约束。认为对国际多式联运和国内多式联运在转换过程中发挥非常重要作用的是陆路沿边口岸节点，我们从国家层面提出相应条件，如一类口岸城市，外贸货物吞吐量相应标准，以及其他一些条件。

根据这个情况，初步做了遴选，大概现在选出地级骨干联运枢纽节点24个，包括京津冀一体化等等。重点联运枢纽节点总共有53个，陆路沿边口岸节点11个。这是初步成果，将来有可能马上要发布《推进物流大通道行动计划》，可能会有局部调整，但是总体上不会有特别大的调整。

把整个空间布局以及对节点层次的布局有了初步方案，剩下在此基础上，把所有需要建设的项目做了梳理，提出了关于通道建设里相应具体项目，以及节点中布局建设重点的行动计划，将来《行动方案》发布以后，里面带有具体重点项目建设任务。

有通道以后，物流大通道基础设施的连通可能会通过“十三五”很快的建设，但真的要打通的话，关键还是發展多式联运。今天上午宏观政策层面，以及在运营层面，大家对多式联运交流比较多了，我们前期做了很多研究，我已经连续第三年参加这个大会。第一届给大家介绍了欧美国家多式联运发展经验，去年跟大家交流了关于多式联运示范工程相关问题，在这个过程中，我们不断研究、探索，跟企业界朋友们广泛交流，归纳从系统性来讲，将来中国多式联运亟待破解的瓶颈制约主要是七大领域：

基础设施：衔接。除了国家层面大的通道布局以外，网络衔接问题仍然是很受关注的问题。包括要统筹规划建设多式联运专用枢纽站场，现在多式联运专用枢纽站场严重不足，尤其是铁路，我们要考虑到这个问题。另外促进通道网络衔接。交通运输部特别关注到现在极速运问题，包括加强疏港铁路等，预计“十三五”通过梳理出一系列具体建设项目，应该在这方面条件会有一个很大的改善。

运输装备：标准化。包括要健全整个装备技术体系，重点是三个类型：标准化的运载单元、专用讯装备、快速转运设备。这方面我们还有很多标准处于缺失状态。原来准备以国务院名义印发关于促进多式联运发展意见，现在有可能改成17个部委+中铁总一起印发，这里提出非常重要的方向性引导，探索发展45英尺和53英尺大尺寸、大容量内陆集装箱技术体系。国际多式联运是以国际海运箱为基本运载单元，内陆是以大尺寸、大容量内陆集装箱为基本运载单元支撑起来的一个多式联运体系，国内现在关注这个问题的人还不是很多。开展货运车型标准化专项行动。

市场主体：多元化。我们谈到培育多式联运经营人，怎么培育？有不同多式联运的经营类型，我们还有很多值得探索的地方，怎么样形成一个完整的，能够真正承担全程运输责任的多式联运的经营主体；除此以外，要促进不同运输方式企业之间的合作联盟；进一步推进铁路市场化的改革，有很好的进展，但是大家对它的期待仍然很高；要便利跨运输方式的市场进入。在这方面现在不同运输方式仍然还是有一些制度性的壁垒。

運营组织：一体化。要打破跨运输方式、跨行业、跨区域的管理和技术方面的壁垒，发展多种形式的多式联运。现在看到集装箱的多式联运，还没有完整地发展起来，特别是内陆多式联运以半挂车为运载单元的多式联运没有发展起来。

信息资源：交互、共享。要建设多式联运公共信息平台，真正促进不同运输方式，以及海关、商检口岸等基本公共信息互联互通问题，不同运输方式在多式联运运作过程中还有协同开发多式联运运营管理系统的问题。我去调研时，发现现在很大问题，大家都说信息流转不畅，但如何流转信息？坐下来真正建立一种机制的问题，大家想得比较少一点。

法规制度：统筹。我们现在正在做很多工作，建立多式联运的法律法规。“十三五”规划中明确提出要启动《多式联运法》的前期研究工作，这是很重要的信息。当然还有多式联运的规则，现在正在研究怎么样把现有不同运输方式的基本要求宁愿在一个规则里进行统筹。还有多式联运经营人服务规范，多式联运专项统计与监测，现在发展到底情况怎么样，是一种什么状态，我们缺乏一个完整基础的统计。

支持政策：创新。多式联运是把更多公路货运转向水运，是绿色、可持续、节能低碳很重要的手段，所以我们要学习借鉴欧美经验，特别是在税费方面怎么样体现出多多式联运的支持等政策问题。

整合通道管理资源。

统筹便利通行、交通流调节政策。通道是包含各种运输方式不同的运输线路，要促进高效通行优化有关通行政策，如在支持多式联运，特别是标准化的运载单元、标准车型发展方面，有很多工作可以做。包括探索多挂、双挂，运载单元的标准化是很重要的基础，这是多式联运发展的前提，也是探索如何在干线运输里发展高效的卡车运输。还有推进便利通关问题。

交通协同管控里有统筹交通指挥和应急救援，包括保障重点物资和应急运输稳定有序，现在要么高速公路堵得一塌糊涂，铁路没有东西可运，要么铁路紧张，高速公路的卡车运输没有相应应急协同运输机制，这些都有可改善之处。

推进信息系统共建共享问题。单一运输方式的系统整合，大家感觉到高速公路上有很多交通系统自身的系统，如动态秤重、火车ETC、联网联控等，需要把这些系统整合起来。还有跨运输方式系统整合问题，都有自己信息系统，还有跨区域、省域、市域交通执法信息共享，跨部门信息系统整合。

近期交通运输部关于物流通道建设和多式联运方面推进的工作。

1、联合发改委出台《推进物流大通道建设行动计划（2016-2020年）》。

2、经国务院同意，联合18个部门联合印发《关于促进多式联运发展的若干意见》。

3、研究适时启动第二批多式联运示范工程建设。希望大家关注这个政策。

4、十三五持续通过投资补助政策，支持综合货运枢纽和物流园区建设。首要是多式联运型物流园区补助政策。

5、加大之超力度，实施车型标准化专项行动。治超以后，多式联运带来一个很好的发展机遇。计划渐次推进三类非标车型治理：车辆运输车；17.5米大平板车。17.5米大平板车治理将来可能对我们集装箱运输发展会产生非常大的影响，希望大家关注；危化品罐式车，对罐式集装箱发展未来也是很好的利好。

6、开展无车承运人试点。无车承运人这个概念是我们十年以前首先提出来的，当时我们只是考虑到单一运输方式，从公路角度来讲全球没有任何国家有无车承运概念，我们创造了无车承运概念，将来就是多式联运经营概念。我们研究美国相关市场主体时，美国除了承运人，传统卡车运输、铁路运输以外，还有两类经营主体，其实就是多式联运的经营人。我们想利用无车承运试点，将来逐渐拓展到多式联运经营人的发展。

（作者为交通运输部规划研究院副总工程师；根据录音资料整理）