连云港市推进“产业强市”战略研究

一、连云港市“产业强市”战略发展现状

（一）产业规模不断壮大。大力实施“中小企业进规模、规模企业上台阶”培育工程，加快推进企业做大做强、工业实力整体攀升。2015年，全市规模以上工业总产值首次突破5000亿元、增加值首次突破1000亿元大关。年销售收入过亿元工业企业854家，其中超百亿元企业7家。

（二）产业结构逐步优化。新医药、新材料、新能源、装备制造、冶金、石化六大重点产业销售收入占全市工业销售收入比重超过80%。涌现出一批国内同行业领军企业，恒瑞医药、康缘药业、豪森药业、正大天晴四大药企跻身全国医药研发企业20强。日出东方等企业多项技术行业领先。研发并投产了高性能碳纤维等一大批具有较强核心竞争力的产品。产业布局逐步优化，一纵一横产业布局业已形成。产业向园集聚的步伐加快区。全市已建成重点开发园区14个，其中国家级开发区2个。

（三）产业创新步伐加快。贯彻创新驱动战略，鼓励企业技术攻坚，实现工业创新实力不断提升。2015年，全市高新技术产业產值占全市规模以上工业总产值的39.1%，对全市工业总产值增长的贡献率达53.4%。大力推进“两化”深度融合，信息化水平位居苏北第二。获国家创新型试点城市、国家知识产权试点建设城市，市开发区获批国家知识产权试点园区。获批国家级高新区、东海省级高新区。

（四）产业后劲稳步提升。建设了一批投资体量大、科技含量高、示范带动作用强的重大项目，工业投资保持高速增长。石化产业基地和炼化一体化项目前期工作加快推进，田湾核电扩建工程等一批重点项目开工建设，斯尔邦石化、中复神鹰高性能碳纤维等重点项目建成投产。

二、连云港市“产业强市”存在的问题及其原因分析

（一）“产业强市”存在的主要问题

1.产业规模不够大。产业发展基数比较小，2015年全市GDP仅为2160.64亿元，位居全省第12位，仅比宿迁高一点。其中，规模以上工业增加值为1130亿元，占全省比重为3.4%，而宿迁市规模以上工业增加值为1020亿元，连云港市仅略高一点。规模以上工业企业数量，连云港市比徐州少1216家、比盐城少1349家、比淮安少 874家、比宿迁少837家。规模以上的企业是一个地区经济发展的主要依靠，决定了一个地区的发展基础、发展速度与发展水平。

2.产业结构不够优。从轻重工业结构看，连云港市产业重化程度较高，能源资源消耗较大；从传统与新兴产业结构看，连云港市新兴产业占比小，而冶金、化工、食品、建材等传统产业占比接近60%。作为连云港市优势产业的新医药产业，2015年实现的产值才占全市工业产值的8%左右。乡镇工业集中区，企业层次普遍较低。总体上，连云港市产业结构还处在低端水平，调高、调优的难度较大。

3.产业关联度不够高。连云港市部分主导产业，如医药产业，产业链偏短，生产环节只能在原料药和制剂药上打转，很难进一步拉长空间，形成企业强而产业不大的局面。连云港市新材料、新能源、冶金、装备制造等产业，骨干企业只从事1-2个产业链环节的生产，产业之间链接关系不强，更多的是同类企业的小规模集群，由此也造成了连云港市产业集群难以发展。

4.龙头企业比较少。目前我市不仅规模以上企业数量少，更严峻的是缺少有实力、能打通上下产业链的龙头型骨干企业。2015年，连云港市超百亿元企业数量仅7家，只占全省的3.9%，且年销售收入超百亿的企业中有2家还是列入国家“去产能”计划的钢铁集团。

5.产业创新能力比较弱。2015年全市高新技术企业数量仅占工业企业的9%左右，低于全省平均水平5个百分点。除新医药、新材料、新能源行业中龙头企业外，大多数企业位于产业价值链、创新链低端环节，产品附加值偏低，不包括医药行业在内的其他高新技术产业产值利税率只有8%左右。大专院校、科研院所偏少，产学研结合不紧密，科研项目产业化针对性不强。产业经营领军人才、高科技人才、高技能人才、创新创业人才都相当匮乏，严重地制约了连云港市产业的创新发展与可持续发展。

6.产业布局比较散。虽然连云港市区域范围内已形成一定的产业集聚，但整体布局仍较为分散，各县区产业布局趋同化现象较为严重，产业集中、集聚、集约发展水平较低。一方面不利于产业集群的培育，另一方面也造成了各县区在招商引资中出现过渡竞争现象，进一步地这些同质化项目在不同园区的存在，其后期调整难度高、代价大。

（二）主要原因分析

造成连云港市产业发展存在上述问题，我们认为其主要原因有三点：

1.总体战略长期摇摆不定。总体战略是一个城市最顶层的设计，长期以来，连云港市在港、产、城发展上总是左右摇摆。历史上提出过“以港兴市”战略，实质上是以港口发展为核心的战略；提出过“以工兴港、以港兴市、以市带农”战略，实质上是抓工业的战略；提出过“一体两翼、一心三极”国际性海滨城市建设发展战略，实质上是城市化发展战略；提出过“港产城互动”发展战略等。或者说，一届政府关注“港”、一届政府关注“产”、一届政府关注“城”、一届政府关注“港产城”。由于总体发展战略摇摆不定，自始至终也未能提出产业强市战略，势必造成政府对产业发展关注强度的欠缺。

2.产业发展战略思路模糊。多年来，我市没有明确究竟重点发展什么产业、一般发展什么产业、限制发展什么产业。临港产业的发展边界在哪里？传统产业如何发展？支柱产业如何发展？战略性新兴产业如何发展？培养什么样的产业集群？诸如此类的产业发展大是大非问题，我们没有明确的思路。在招商引资上，缺乏清晰的产业招商目录，往往是“拣到篮里就是菜”。在产业布局上，市县各园区缺乏统一明确的产业定位，结果造成产业重复布局、趋同发展、无序发展。

3.推进产业战略执行不力。总体战略上的摇摆必然造成产业发展战略推进上的摇摆，造成战略执行不能持续聚焦、持续用力。随着市委、市政府高层领导人的工作变动，战略推进虎头蛇尾的现象更为普遍。“小富即安”的区域文化影响着人们的追求；人们发展的紧迫意识与压力感不够大；干部的责任意识与担当意识不够强；干部能力欠缺、本领恐慌的现象比较严重。诸如此类的因素综合作用势必造成产业推进战略缺定力、缺压力、缺能力，最终缺乏执行力。

三、连云港市推进“产业强市”战略的对策建议

（一）加强顶层设计，制订“产业强市”战略执行的时间表与线路图

“产业强市”是一个战略，需要五年乃至更长的一段时期持续聚焦、持续发力，必须保持战略定力，要一张蓝图绘到底，一届接着一届干。推进中要加强顶层设计，将“产业强市”战略进行时空上的分解，制定“产业强市”的中期计划与年度方案。

（二）狠抓项目落户，实现“产业强市”“量”的突破与“质”的提升

1.着力推进产业招商。一是实施产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”招商新模式；二是着力招引大企业；三是以龙头企业为依托进行产业链的上下游招商，以补齐产业链、延长产业链、加粗产业链。

2.合理规划空间布局，创新招商机制，形成招商合力。一是要坚持规划先行，合理布局工业发展空间，防止产业布局趋同。二是要创新招商利益分配机制，防止出现区县各招商主体相互竞争、相互拆台的扭曲现象，形成招商合力。

3.合作推进园区招商。借鉴徐州无锡新沂工业园、宿迁苏州工业园、盐城常州高新区大丰工业园等合作模式，积极探索与上海、苏南、深圳等发达地区共建园区，通过合作兴办园区，重点承接产业链延伸和配套产业转移。

（三）强化企业培育，做大做强存量企业

1.实施强基工程，开展大规模技术改造。一是企业技改要推进实施“两化融合”。二是要持续推进“千企技改”工程。三是要加大对重点税源企业、科技成长企业的技术改造支持力度。

2.加快培育优强企业。建立龙头企业发展协调联动机制，强化分级管理、分类指导，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。

3.加快培育上市企业。坚持“培育一批、股改一批、辅导一批、挂牌一批、上市一批”的思路，对已入选上市后备企业资源库的企业，定期组织专家服务团队，采取分类指导、个性化培育。

4.加快培育科技型中小企业。市和县区两级都要建立科技型中小企业综合服务平台，帮助企业向上争取政策项目和解决难题，各县区和功能板块负责培育发展科技型中小企业，调动各类优质服务资源向企业汇集，着力培育科技小巨人和有核心竞争力的科技型企业。

5.完善企业服务体系建设。一是要充分发挥市中小企业服务中心作用。二是要推进社会信用体系建设，严格规范市场秩序，形成公平有序的竞争环境。三是优化金融服务环境，提高企业直接融资比例；创新金融服务方式，有效解决企业融资难、融资贵、融资烦的问题。

（四）实施创新驱动，着力推进“人才强市工程”

1.加快创新创业平台建设。一是要加强校企合作平台建设，逐步完善以企业为主体、科研机构和高等院校广泛参与、利益共享、风险共担的产学研用协同创新体系。二是要发挥各类开发园区创新主体作用。三是要积极利用“互联网+”，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，加快推动大众创业万众创新高地建设。

2.攻坚关键核心技术。以《中国制造2025连云港行动纲要》为指引，引导企业与科研院所、高等院校联合联合攻关重点产业链领域的共性技术、高端技术、关键技术、前瞻性技術，加快形成一批拥有自主知识产权的技术和标准。

3.加快科技成果转化应用。健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系，建立完善科技成果信息发布和共享平台。

4.推进“人才强市工程”。一是要做好人才强市规划。二是要实施“人才强区”、“人才强县”、“人才强镇”、“人才强企”工程，让人才工程变成各级组织的一把手工程。三是要特别关注人才的柔性引进以及“边缘人才”的引进。四是要完善人才激励机制。五是要完善科技人才管理机制。

（五）实施智能制造，推进制造业向高端化升级

1.推动企业制造装备升级。一是围绕现代工业体系建设目标，全面提升企业制造装备整体水平。二是加快制造业数字化、网络化、智能化转型升级，培育经济发展新动能，促进“连云港制造”向“连云港创造”转变。

2.推动企业互联网化升级。一是实施企业互联网化提升计划，推动企业在重点环节加快信息系统集成应用。二是加快市高新区、开发区等园区的软件园、大数据中心建设，打造工业云平台。

3.推进制造业服务化升级。一是实施制造业服务化培育计划，支持企业立足品牌和核心技术优势，外包产品加工环节，专注于高附加值业务。二是鼓励骨干企业进行大规模定制化生产，推动企业围绕客户需求开展个性化产品设计、众包设计、众筹设计等网络制造新模式。

（六）实施品牌战略，大力培育品牌经济

1.强化产品质量，实施品牌战略。一是要推进产品质量提升与争取国家质量奖行动计划。二是要实施品牌战略，大力培育国家地理标志、集体商标、原产地注册、证明标志等集体品牌，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品。三是积极发挥我市品牌协会在品牌建设与品牌战略实施中的引导与促进作用。

2.同步推进企业技术创新与商业模式创新。注重同步推进技术创新、产品创新和商业模式创新，各个企业都需要结合自身生产经营特点，构建具有自己特色的品牌战略。

3.强化品牌保护意识，建立品牌保护机制。政府有关部门应加强对知识产权、商标、企业品牌等无形资产的监管与保护，为连云港市品牌战略的实施保驾护航。

（七）优化发展环境，助推“产业强市”迈上新台阶

1.加快推进快速交通体系建设。应全力以赴加快高铁、动车、新机场、港口、航道等基础设施建设，加大海运、空运航线密度建设，早日改变连云港市有交通网络但存在交通不畅、交通不快的“落后”城市形象。

2.实施园区载体提升工程。一是要对连云港市各类园区分级分类规划建设，完善功能配套，全力打造与产业定位相适应的园区载体。二是加快原有园区产业布局的调整步伐。实施“僵尸企业”清理和低端落后产能淘汰行动，盘活园区存量土地资源，把高新企业、高端产业引进来，提升园区产业层次。

3.提升园区承接项目的能力。一是集中资源加快完善基础设施。二是加快建设为产业配套的生产性服务载体，为产业集聚创造良好条件。

4.优化留住人才的环境。一是加快完善开发园区内及周边的各类生活服务配套，包括安置房和人才公寓。二是切实为高层次人才解决落户、配偶工作安置、子女教育等实际问题与后顾之忧，建议高层次人才的子女可以自由选择幼儿园、小学与中学。三是建议为高层次人才实施住房福利、定期医疗检查、额外保险、健康咨询、心理咨询、健身运动、旅游等福利项目。

5.优化创新创业服务环境。一是努力打造服务型政府。切实转变政府作风，打造服务型政府，及时帮助解决企业问题，做到服务到位但决不越位。二是创造制度资源，实现在“经济洼地”建设“制度高地”。三是最大限度降低创业门槛、降低创新创业成本。四是大力发展第三方专业服务机构。

6.营造良好的创新创业文化氛围。一是要大力弘扬科学精神、创新精神、创业精神，积极营造支持创业、崇尚创新、宽容失误的创新创业社会氛围。二是要创造条件让更多的“科技人才”转为“创业人才”，让更多的专利和成果从“书柜”走向“货柜”。三是要注重企业家培育与企业家精神的打造。全社会要尊重企业家，保护企业家的合法权益。

（八）加强战略协同，实现产业强市战略新跨越

一是要做好与江苏“一带一路”交汇点核心区与先导区建设、江苏沿海开发战略深度推进、長江经济带战略的实施以及东陇海经济带整体发展水平提升等几大战略的协同推进。二是要与国家创新型城市战略、东中西合作示范区发展战略等协同推进。三是要与以港兴市战略、城乡协调发展战略、绿色发展战略以及国际化海港城市建设协同推进。四是要做好三次产业内部发展战略之间的协同推进。

（九）狠抓战略执行，形成推进“产业强市”的强大合力

1.加强组织领导，形成系统合力。一是必须依靠党委、政府、人大、政协等领导集体的力量，并将任务具体落实到市、县、区、乡镇的各个部门，形成一级抓一级，一级扶一级的局面。二是各级党委、政府的主要领导，要站在产业强市的第一线，主动承担战略执行中最重要、最困难的任务并做出表率。

2.严格考核奖惩，强化督查问责。对推进工作创新度高、工作成绩突出的个人与组织要给予嘉奖，包括晋升；对于工作缺思路、缺干劲、工作推进不力的个人与组织给予负激励。对造成工作失职，给全局工作造成严重影响的党员领导干部，可按照党纪、党规要求进行问责与追责。要建立经常性的督查与考核制度，目标确定、任务下达后，与之相配套的督查与考核奖惩办法要及时出台并严格执行。

（课题组成员：吴价宝、吕洁、朱伟哲、王伟、樊继强、刘洪昌、张宏远、朱国军、翟仁祥、王侠）