关于我县灌溉管理工作的实践与思考

罗廷俊

【摘 要】本文通过对灌溉工作的实践过程，应用现状和发展趋势对灌溉管理工作进行简要分析说明。

【关键词】灌溉；管理

【Abstract】In this paper， a brief analysis of the irrigation management is given through the practice process， application status and development trend of irrigation work.

【Key words】Irrigation；Management

海原县属典型的黄土丘陵沟壑区第五副区，干旱少雨，水土流失严重，也是制约农业生产的主要限制因素。在长期的水利水保工作实践中，抗御旱魔、水土流失危害是一个永恒的主题，通过开源节流充分拦蓄利用天上水、地表水、地下水、引客水发展灌溉，对增强我县农业生产能力，实现了农业增效，农民增收，农村稳定起到了积极作用。审视我县灌溉管理工作现状，我们必须树立科学发展观的思想，灌溉管理工作需要进一步得到加强，水平有待于进一步得到提升。

1. 我县灌溉管理工作现状

1.1 灌区现状。

我县灌区主要分为扬黄灌区、水库自流灌区、扬水站灌区、小高抽灌区、机井灌区。全县水浇地面积32.39万亩，其中扬黄灌区面积21.7万亩，水库自流灌区面积2.49万亩，扬水站灌区面积1.79万亩，小高抽灌区面积0.87万亩，机井灌区5.54万亩。

1.2 管理现状。

2. 我县各灌区一直采用县乡协调村管型管理运行模式，管理存在的主要问题有：

（1）是灌溉渠道、机电设备有人用无人维护，有人收费无人投入维修，加之多余年的运行，老化失修严重。

（2）是灌溉高峰期，供需水矛盾突出，行政村管水员与扬水泵站协调不力，灌溉秩序混乱。

（3）是拖欠水费严重。由于供水管理体制改革滞后、供水工程缺乏必要的计量设施等原因，乱加价、乱收费和截留挪用水费的问题突出，挤占了正常的水价调整空间。

（4）是普遍有收取管理费现象，加重了群众负担。

（5）是由于行政村管水人员阻挠或反对，农民用水协会难于组建。

（6）是由于行政村管水人员看重利益，多灌水多受益，小畦等节水灌溉措施推行难。

3. 我县灌溉管理工作的主要对策及建议

3.1 灌溉管理的主要对策及建议。

3.1.1 我县扬黄灌溉面积21.7万亩，其中固海扬黄灌区9.4万亩，红寺堡扬黄扩灌区12.3万亩，扬黄灌区内有支斗渠1258条，渠道总长度1074.62公里，衬砌长度1009.82公里，是我县主要的粮食生产基地，也是我县设施农业发展和生态移民的主要基地，更是我县新区建设的主要场所，加强灌溉管理工作意义重大，需要建立一支系统化的专业管理机构，负责灌溉水量的计划管理；负责建立农民用水协会运行管理机制，促进渠系完善配套，加快节水灌溉技术推广，扩大小畦灌溉面积，提高水资源的利用率；实行终端水价，规范农业未级渠系水价秩序，切实减轻农民用水户不合理的水费支出，促进农业节水和农村水利事业的可持续发展；做好灌溉用水与建设、生活用水调配，保障新区建设顺利实施。

（1）面对新形势下扬黄灌区灌溉管理的需求，借鉴临近县在灌溉管理中的成功经验，维持七营、黑城灌区已形成的灌溉秩序井然，管理规范、运行良好的灌溉管理运行现状，并将这种灌溉管理模式向李旺、高崖扬黄灌区推广，提升我县灌溉管理水平，努力在扬黄灌区建立节水型社会。更好地服务于新区建设，推动设施农业发展，加快生态移民步伐。根据目前海原县扶贫扬黄办建设任务逐年减少，技术人员相对建设管理经验丰富，对灌区基本情况熟知，有一定的群众基础。七营、黑城灌溉管理所在扬黄自流灌溉中成功经验，新生、李旺站在扬水泵站灌溉管理中已掌握了机电设备使用技术。

（2）建议成立扬黄灌溉管理局，将七营、黑城灌溉管理所、新生、李旺站，高崖水管所纳入归其下属单位，成立海原县扬黄灌溉管理局，升格为正科级局，下设高崖、李旺、七营、黑城四个灌溉管理所，统管灌溉管理工作。办公地点设在高崖中心水管所。

3.1.2 实行的节水灌溉和加强管理。（1）整治输水渠道工程，增加渠道输水能力，缩短轮水期，提高浇地效率。（2）逐步完善田间配套工程，控制单位面积水量，减少田间输水损失，提高灌水质量。（3）积极争取投资，搞小规模的渠道防渗工程，维修改造供水节制工程。（4）实行计划用水。逐步提高水价，依亩分水，按方收费，配水到闸口，精心计划，周密安排，合理调度。（5）严格控制“老秋水”用量，力争减少“秋浇”用水量。（6）优化配水方案。（7）设置测流量水设施。（8）培训水管人员。（9）试行先进管理机制，建立群众管水组织。紒紛矠加强排水管理和减少灌水退排，监督灌水质量。

3.2 节水灌溉经营管理中要在四个方面走市场经济之路。

（1）在观念上，转变把节水灌溉当做“社会福利”的观念，树立效益水的观念，把节水灌溉推向市场，要计投入、算产出、讲经营，主动把握市場，寻求市场找效益、求利润，壮大自己。

（2）节水灌溉的投资单纯由国家包下来的模式必须改变。要广开投资渠道，多方投资节水，既能解决资金上的制约，又可以增强社会的节水意识。对于河套灌区来说，只靠单方投资建设节水之路是不能实现的，要多方投资，股份经营，谁投资谁受益，谁受益谁投资，使受益、效益、收益有机的结合起来，使投资各方乃至社会都来关心和重视节水灌溉。

（3）在节水效益分配上，节水灌溉在取得效益时，受益方要向投资方、管理方分配节水利益，使建、管、用三方在经济效益分配上紧密联系。如通过管理措施达到的节水效益，受益方应以获益额的一定比例分配给管理方。如通过投资节水工程措施取得的节水效益，受益方要从获益额中逐年偿还投资，投资方并得到一定比例的利益。

（4）要改革灌区现行管理体制，构建适应社会主义市场经济的管理体制，建立起自主型、系统配套型的实体体制，让灌区政、事分开。对灌区骨干工程实行专业统一管理，加强水资源统一管理、坚持统一规划、统一设置机构、统一核算、统一收费的管理办法。对小型水利工程要放开经营，探索灌区管理的多种经营形式，吸取先进灌区的管理经验，探索实行公司制和农民用水协会相结合的管理模式。灌区组建供水公司、分公司，统一管理供水骨干工程，支斗渠成立农民用水协会进行管理，农毛渠道及田间灌水管理由用户成立用水管理组织进行管理。

3.3 节水灌溉管理中要在五个方面讲经营之道。

（1）调整供求方式。河套灌区的灌溉供水，具有固定的广阔的农业市场，但是，随着农业生产的发展，种植产业结构调整，对水的供需方式也将发生转变，要利用这种转变不失时机地调整供求方向。在供需矛盾突出的时段，变均衡供水为效益供水，实行以供定需，高效优质农业区与低效农业区出现需水矛盾时，要向高效农业区倾斜，要选择最佳供水方案，使水产生最佳经济效益和社会效益。

（2）扩大供水领域。以优质的服务为农民供好水、浇好地，利用节约的水量不断扩大供水领域。

（3）灵活运用政策节水增收。在不违背总水价政策的前提下，供水实行批发，销售后用户自行管理，根据不同需水时期分段计价，促进灌水质量，有利节约用水。

（4）规范用水制度，增加科技含量。要实行用户用水申报核批制度，改变现行单纯按面积分配水量的方法。引进先进的量水设备，进一步深化细化量水，划小计费单元，提高量水精度，促进节水。

（5）以灵活的配水措施，促进收费。对缴费信誉好的乡、村，要安排優先供好水，对拖欠水费的乡、村，采取必要的停供缓供措施，促其交费后供水，但不是简单的停供、缓供，而要深入到乡、村，带着感情做好工作，以优良的服务去温暖群众，不违农时地浇好地，收好费。

总之，对于灌区，灌溉工作是服务民生先决条件，灌溉管理工作是保障民生脱贫致富的有效途径。

参考文献

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