松嫩平原西部产业布局与深化污染防治思考

吴慧慧（龙江县环境监测站 黑龙江 龙江 161100）

苗万强（齐齐哈尔市环境监测中心站 黑龙江 齐齐哈尔 161000）

1 引言

松嫩平原西部地区聚集着以国家老工业基地为基础的制造业，又快速发展着以农业大市为基础的农蓄产品加工业。在市场导向和政策指导下，正向着装备制造工业和食品工业两个千亿级产业集群发展。针对这种区域产业发展状况和布局特点，探讨深入开展污染防治对策，可以为促进经济与环境协调、可持续发展提供政策基础。

2 区域产业布局的特点

2.1 重化工型产业集聚在城市

自上世纪50年代起，我国实行计划机制构建产业结构，国家投巨资在松嫩平原西部地区进行工业布局。利用丰富的嫩江水资源，以嫩江流域最大的城市为中心，建设了一批投资密集型和技术密集型的大型工业企业。形成了以机械、冶金、化工、电力、军工等行业为主的重工业体系。同时，建设了一批造纸、制糖大型企业。国家第一座重型机械加工厂、第一座特种钢厂、第一座高温高压热电厂等一批工业企业沿嫩江两岸建设发展，形成了大规模的企业群，成为区域发展装备制造业的雄厚基础。

2.2 食品加工业、畜牧业集聚在县域

上世纪80年代中期，原来的工业城市扩展了大面积农村，形成大工业与大农业相结合的新型城市。松嫩平原西部区域产业结构随着市场形势和国家政策发生调整和变化。盛产的大豆、马铃薯、小麦、玉米等粮食作物；甜菜、亚麻等经济作物成为深加工基础原料。平原地区水草丰盛，特别适宜于发展畜牧业。安全、质优的乳、豆、薯制品，肉牛、猪、禽类养殖使松嫩平原成为国内、国际投资兴建加工型企业的热土。以飞鹤乳业加工1000t/d鲜奶为代表的乳品厂分布在县域，牛奶由普通奶粉加工成高级配方奶粉、精装液态奶；马铃薯产品由手工制作粉条发展为机械化精深加工成高档淀粉、粉丝。养殖万头（只）奶牛、奶山羊、肉牛、猪、大鹅等大型牧场集群式发展。玉米精深加工成氨基酸谷氨酸钠、黄原胶、乙醇等，200万t/a和300万t/a深加工玉米企业聚集在嫩江上中下游沿岸。

3 产业布局对嫩江污染防治的影响

3.1 嫩江水质呈结构型有机污染

重化工结构和工业布局产生了正面的经济集聚效应，同时，也产生了严重的负面环境效应。富拉尔基热电厂、黑龙江化工厂、第一重型机器厂、齐齐哈尔造纸厂紧邻嫩江边，4个企业就直接取江水72，461万t/a，占全市工业取水量的93.8%。沿江大型工业企业通过7个排放口排放废水6，470万t/a，占全市的73.9%。排放主要污染物COD、氨氮、石油类等8，588.9t/a，在下游江段形成了污染带，导致江水严重超标。经过几十年的治理，城市重化工型企业和重点城镇废水污水得到了治理，江段污染基本得到了控制。

3.2 工业企业导致的江水污染事故类型趋于同一

从1960年到2000年发生的严重嫩江水污染问题分析，主要是工业生产活动所致。钢厂煤制气站产生的含酚废水、黑龙江化工厂含酚废水流入嫩江导致酚污染。机床厂、车辆厂贮油罐发生泄露，含石油类废水流入嫩江。造纸厂、糖厂废水以及含大量工业废水的城市污水排入嫩江，形成有机类污染。致使80年代嫩江冰封期，连年发生大量死鱼事故；在江水中形成水栉酶，堵塞大型发电厂汽轮机凝汽器，直接影响发电量。

3.3 产业结构发生显著变化影响产业布局

受市场影响和制约，老工业基地经济形势发生重大变化。传统工业受到强烈冲击，一些大型机械加工企业和造纸、制糖企业生产负荷大幅度降低，间歇式生产、停产，甚至退出市场。位于嫩江上游和主要支流的大型糖厂、造纸厂停产；中游的大型糖厂、造纸厂、农机厂及下游的的煤化工厂关闭，这种市场机制对工业企业的影响改变了多年的区域产业结构和布局，对嫩江水环境的影响也发生显著的变化。沿江工业企业少排COD6462t/a，直接减轻了嫩江干流重点江段的污染负荷。

3.4 全链条产业结构与布局污染物排放特征

区域的经济发展处在资源驱动、要素驱动向创新驱动转变阶段，必然要发展加工业，并且出现了新的产业组合方式。市场需求、政策导向、资本聚集形成新产业体系。农、工、商一体化，一产、二产、三产融合发展成为新型产业结构，从原料产地到加工企业，到仓储运输，再到销售形成了全链条的新业态。企业运行与排放污染物的性质、种类以及数量变化，污染具有复杂的链条式特征。

3.5 新型产业结构和布局对环境的影响

以农业、牧业产品深加工为主的大型企业分散在产品原料集中生产地，由集中排放变为分散式排放。产业结构和布局发生了根本性变化，污染源结构以及排放方式也发生了显著变化。进入21世纪，大型工业企业废水全部得到治理，城镇普遍建设了污水处理厂，陆上大型点源基本得到控制。由于农业生产大量使用化肥、农药、除草剂随地面径流进入江河，农田灌溉退水排入，生活垃圾等面源污染所占成分达到50%以上，且普遍未得到治理。这些是农业污染防治落后于工业、农村环境综合整治落后于城市的集中表现。

工业企业原来集中在城市，县城只有少量。新开辟工业园区设在城市郊区或县域荒地临江较近，有的企业需要新设置通江排污口。规模养殖场布局分散，有的大型畜牧场牲畜粪便未经处理排放，流入河流造成污染。若不不严控制可能直接进入江河支流，汇入干流或湖库，导致水污染。

4 构建科学污染防治结构体系

4.1 科学合理的宏观布局是防治污染的基础

城镇规划、产业发展规划应结合地域环境，注重工业园区对江河湖泊水环境的影响，事先谋划企业排放污染物的通道及治理方略，避免临渴掘井。江河污染防治是一项系统工程，由控制陆源、水源等众多因素构成。其中，陆源是当前污染防治的重点。科学规划整条河流沿岸的宏观布局，能够增强污染防治的主动性，并且影响后续污染治理工程的整体布局和投入资金的数目。同类企业进入一个园区；相邻区、县工业园区接壤选址，共用水、电、汽工程，减少同类污染物排放；多个企业实行废水污水集中处理；废水经过企业预处理后再进入城镇污水集中处理设施；处理后的工业废水污水是否可以排入氧化塘，然后再排入江河，有个事故缓冲区等。因此，对工业园区在规划阶段就要开展环境影响评价，从源头上整体控制污染源的产生和有效治理。

4.2 正确的政策导向可以取得多重效益

发展地方经济选择适宜的项目十分重要。“绿水青山就是金山银山”不仅是执政理念，也是企业生存与发展的根本思想。地方政府和企业不但追求项目的经济和社会效益指标，还必须重视环境效益及影响。目前，县域经济大多选择以本地资源为原材料的深加工项目，从经济角度看，有十分充足的合理性。畜牧业、食品工业企业排放的污染物多为有机污染物，比较易于治理。淀粉制品排放的废水浓度很高，治理难度较大。应该在生产中间环节采取综合技术措施，降低废水排放浓度，既节约原料，又减少污染物产生。应严格控制污染物治理技术不成熟和散、乱、污项目。有的项目近期效益十分看好，但是产生的污染物难以治理，即使建成获得了短期效益，最终还得停产或企业关闭。特别是以农产品为原料加工成工业原料的项目，往往基本建设和工艺设备投资很大，必须选择原料有保障、产品长期有市场、污染物能够有效治理的项目。只有这样才能够持续取得良好的经济、社会和环境利益。

4.3 全链条式企业紧凑型布局全过程污染防治

构建绿色生产体系，走全链条式绿色发展道路是发展经济的新模式。防止污染也必须在全链条的不同阶段，生产销售的全过程，有针对性、系统地采取控制和治理措施。经济发展和企业形成有其普遍的规律，食品工业必须符合供给侧结构性改革之大势，以绿色安全质量为前提的，逐步形成了从原料产地到加工全过程，再到产品营销全链条式发展。水稻、大豆、马铃薯等种植业从建设绿色有机食品基地，减少化肥、农药使用量开始，控制产品质量。积极推行“三减”能够从根本上减少地面径流导致的江河湖库水环境污染。乳品行业产品质量往往依赖于鲜奶的质量，鲜奶质量依赖于牧草和饲料，牧草和饲料质量又依赖于土地和种植过程。除了从牧草和青储饲料种植开始控制污染外，畜牧养殖、食品原料加工、销售过程也是重要的产污环节。当前出现的畜牧业产业大转移，松嫩平原成为快速发展的重点区域。防止牲畜粪便污染，提高综合利用率是摆在当前的重要课题。在污染链式反应的前端就采取“预留”措施，减少末端处理的复杂工艺、技术难度、大量投入、工程建设、运行费用等。由于生物化学法处理制糖废水需要培养微生物，制糖企业必须提前培养好菌种。废水处理达标后，在寒地河流冬季枯水期或冰封期仍然不能排入江河，排进氧化塘或储水塘，进一步降低污染物浓度后，再返回利用。在涉及种植、养殖、加工、仓储、运输等多个产业的集团式企业，全链条式推行清洁生产。针对各个产污环节，从源头控制污染物产生、转移和延伸，形成绿色产业链。环保部门对污染源的管理业必须改变观念，针对排放污染物的企事业单位和其他生产经营者，进行全链条式管理。

5 结语

产业布局与地域环境，特别是河流紧密相关。产业结构和布局涉及污染源产生、排放和污染物种类变化，直接关系污染防治。从结构和布局入手研究经济发展与污染防治关系，可以从源头上预防和控制污染。

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