加强地方政府性债务管理的审计分析

罗洋

摘要：举借债务是地方政府发挥政府职能的必要举措，政府部门需要综合运用各种手段加强债务管理，对事权与财权进行合理划分，理清各方面的债务关系，通过完善的资产负债管理机制对政府资金运用和信用状况进行动态监测，避免出现过大的债务风险。

关键词：审计分析 债务管理 地方政府

财政是维护国家长治久安的重要保障，政府部分一定要对现有的财税体制进行深入的优化与完善，促进社会和平，维护市场统一，优化资源配置，建立长期有效的风险预警机制和债务管理机制，加强监督政府财政走向，失去财政防范风险、提高效率、用好增量。随着我国地方政府借贷规模不断扩大，一些负面影响逐渐表现出来，部分单位当前过大的借贷规模已经形成了较大的债务风险。因此，有关部分需要通过强加审计的方式对政府的借贷需要进行深入的分析，对政府借贷工作以及债务风险防范工作进行有针对性的指导。

一、地方政府举借债务的原因分析

利用财务杠杆加快区域社会经济建设是地方政府的工作内容之一，相关的举借活动也体现出充分的必然性。当前我国已经初步完成了国"国家财政"到"公共财政"的转变，政府部门则承担起到了供给公共用品的重要任务，我国以往的现代化建设实践也充分证明了政府部门在社会公共设施供给方面的重要作用。然而政府部门的具体工作一定程度上受到了体制设计上方面不足的影响，公共用品提供的质量与数量也存在着一定差异，这主要是由于财权与事权在具体操作上的"不对称"造成的，财权与事权之间的不对称也是促使政府举债运行的主要原因之一。

二、债务管理措施

对于地方政府来说，政府部门需要对债务管理工作引起重视，将公共受托关系放在首位，从可持续发展的角度发出，最大程度上提高财政稳定性，维护金融安全，避免地方经济运行受到政府债务风险的冲击，为民众提供更加优质的公共用品，实现服务型政府有有关要求。

（一）商业性债务与公益性债务的区分

公益性债务指的是为了实现社会公共建设所采取的举债措施；商业性债务指的是为了支持商业经营活动所采取的举债措施。政府部门需要对相关的责备性质进行明确的表述，最大程度上提高债务资金的使用效率，进而提高政府部门的还债能力，维持政府部门较高的信誉。

（二）落实债务责任

政府部门的每一笔债务都需要有一个专门的负责人员对债务款项承担最终的责任。当前我国正在通过各种手段加速政府职能的转变，城府部门需要进一步明确政府与企业之间的关系，加工作重点从市场经营转移到公众服务方面，而公众服务方面的举借活动则需要由专门的公职人员负责，做好借贷资金流向有据可查，借贷资金的分配以及使用也可以通过借贷负责人进行跟踪，将举债款项真正投入了社会公共事业的建设中。

三、审计机关在债务管理方面需要注意的问题

债务审计是审计机关的重要工作内容之一，其根本目的在于对政府债务结构与债务规模进行深入的统计与分析，严格按照国务院对于维护地方政府财政安全的有关要求对政府债务借贷失措进行指导，帮助政府部门采用科学、有效的方面开展债务管理工作，找出政府债务管理以及借贷方式中存在的问题，对政府债务风险进行合理的评估，防范债务风险进而化解债务风险，提出相关的意见和建议确保区域经济的健康发展。

（一）关注地方政府风险情况和债务规模

审计机关需要认真审核政府部门的各项债务细节，深入了解政府债务规模，重点调查债务资金投向、债务来源与负债借贷工作的债务人。通过借新还旧率、逾期债务率等方面的指标，对债务风险情况进行严格的分析，了解债务风险走向，划分风险行业以及风险地区，为政府的决策工作提供重要的理论支持与技术支持，帮助政府对相关的财政数据进行科学、合理的分析。

（二）完善债务管理制度

审计机关要重点审查各项公益性债务，摸清当前政府部门的债务存量，分析现行的债务管理制度，建立风险预警机制，确保财政部门相关数据的完整性与真实性，提高地方政府化解债务与清理债务的能力，评价债务管理制度的落实情况，充分利用当前的债务厨师，进一步完善并健康债务管理制度。

（三）追踪借贷资金投入

审计部门除了负责相应的审计工作，也负责政府财政方面的监督工作。为确保监督工作的有效开展，审计机关要通过对政府部门的各项债务形式进行梳理，对债务资金将要投入项目的有效性和可行性进行分析，揭示债务资金在使用过程中可能存在的长期闲置或损失学浪费等方面的问题。同时，加强公益性项目、市政建设项目等方面的绩效审计，针对项目所有权有关的监管机制、报酬机制以及风险分担机制，建立并完善借贷决策的具体程序与有效规范，使政府部门的还款能力与债务规模相匹配，最大程度上提高项目建设的社会效益与经济效益。审计部门还需要对政府部门借贷活动的合理性与合法性进行深入的调查，尤其是投资决策以及工程采购等方面，要求政府部门注重各项资源配置的合理性，监督政府部门的权力行使方式。

结束语：

地方政府是提供公共用品的重要單位，为了充分发挥政府职能，需要利用财务杠杆，通过借贷手段加大社会公共建设的资金投入，了社会公众提供更加优质的服务。这就需要对相关的借贷活动进行有针对性的管理与控制，审计部门要综合运用各种债务管理技术与管理手段，帮助政府部门规避债务风险，促进区域经济建设的良性发展。

参考文献：

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[2]袁洁，夏飞.基于审计视角的地方政府性债务管理探讨[J].财政研究，2012，02（17）：32-34.