如何实践现代化的依法治校

陈春红

依法治校作为现代学校的重要标志，体现为把法治作为一种观念和实践反映在学校发展上，把学校纳入法律调节的领域，严格按照法律规范运转，从管理细节入手，引入渗透现代学校制度管理的理念与行动，探求学校管理新路径，完善学校治理体系，促进学校教育教学活动遵循一定的行为方式和程序，推动复杂的学校运行过程实现有序化、规范化和制度化。这不仅有利于学校内部实行科学管理、人文管理，构建科学民主的管理理念和运行机制、保障机制，也有利于提升学校管理的水平，提高工作效率。

治理现代化既包括治理制度体系现代化，更包含有治理实践能力现代化。依法治校不是单一、独立的局部工作，而是实现学校整体治理现代化的起点与引擎，它可以促进学校全面建构一个相对完善的制度体系和确立一系列规范的议事程序，建立一套规范的可操作性标准，如岗位聘任、人事任免、教学管理、绩效考核、师德评价等，形成一个完善透明的信息公开制度，以便于持续有效地改进和提升办学质量，方便接受社会评价、政府与公众的全面监督。同时又要求学校必须提升治理能力，在处理好制度与执行如何平衡的能力上充满智慧。

实践前的理论基础

学校文化 依法治校，推行现代治理，需要一个充满教育信仰、教育理想的团队，来引领一种士气高昂、拥有较高抱负水准的学校文化。学校文化是一所学校在其发展过程中积淀下来的精神成果以及由此具体化的外在表现，既有内隐的，如观念、心理等精神要素，也有外显的，如物质、行为、制度等。学校文化中既有优秀的学校文化可以作为依法治校、推行现代学校治理的润滑剂，增加学校的生命力和社会竞争力，也有阻碍学校发展的落后文化，必须加以改进，塑造新的文化。

哲学理念 哲学理念是依法治校、提升学校治理水平现代化的灵魂。它需要校长把握学校发展的宏观背景，整体规划学校发展的蓝图，不断反思学校发展现状，不断端正办学指导思想，把握社会和学校发展的关系，正确认识学校发展过程中的种种矛盾与困惑，勇于思考，勤于探索，坚定、正确、全面地贯彻党的教育方针、政策，结合学校的实际情况对办学方向、办学模式、管理机制等进行理性思考，做出合理的选择和决策，把自己追求的办学价值转化为现实。

以人为本 再完善的制度，如果忽视“人”本身的作用，不能形塑为权力与权力主体的思维与行为习性，便是形同虚设，有权滥用或有权不用的积习就难以根除。学校管理不能只靠制度的管理，也不能只靠情感投资，只有把二者有机结合起来，融入情感管理的技巧，运用科学管理和民主管理的方法，在合法的基础上追求合情合理才能处理好各种冲突，完成治理现代化的实现。

实践中的着力创新点

广东省深圳市南山区沙河小学认为，校长的教育哲学理解与办学理念之于依法治校、现代学校治理至关重要。校长要注重对复杂的学校运行过程进行条清缕析的梳理，以流程化促进学校内部治理实现有序化、规范化、法治化。

因此，学校推行“4+”模式的校长办公（扩大）会议制度，将此会作为依法治校的起点与动力，辐射带动学校治理渐变优化；重视理念先行与主流宣传，主动提供现代治理观念的宣传与教育，打开师生家长法治眼界，提升学校治理能力；强化党员教师在依法治校推行中的先锋角色与骨干力量，充分发挥他们在全体教师中“滚雪球”式的正向引导力。

依法治校，治理现代化的具体实践

明确办学目标与理念 鲁洁教授有着“人是一种超越性存在，他总是要超越现存的生活，超越现实的规定性中存在着，超越是人的存在方式，也惟有人是以这样的方式存在着”的论断；也赞成《学会生存》中“教育必须为变化做好准备，使人们知道如何接受这些变化并从中得到好处，从而培养一种能动的、非顺从的、非保守的精神状态……是为了‘适应当今和未来社会各式各样、复杂多端的变化，也是为了‘超越现存的社会条件，创造美好的未来”的见解。为此，教育，应着力于当下，适应于变化，落脚于未来。沙河小学就是要在“适应”与“超越”的关系处理中，做好培养“一个真正的人”的根基工作。

沙河小学认为，办学必须尊重教育教学的规律与学校发展的规律，以创建“一流教育”“一流学校”为目标，从“优质”“精彩”“幸福”三个维度把握“学校发展”“教师发展”与“学生发展”的内涵。办学必须尊重社区文化发展的规律，从自身的办学水平出发，从社区的发展实际出发，既要满足社区当下的教育需求，也要引导社区未来的教育需求。办学就是要立足于学生的发展从适应走向超越。為此，学校提出了“办适合学生发展的教育，建师生成长的乐园”的办学目标，提出了“依托社区现有条件与学校现有办学水平，借鉴国内先进的办学经验，把握好适应与超越的辩证关系，实现法治化元素与办学常态相融合，国际化元素与校本课程相融合，信息化元素与教与学方式的深度变革相融合，特色化元素与学生全面发展相融合，努力创建具有示范意义的法治化、信息化、国际化、特色化学校”的办学思路。

加强行动引领，强化治理现代化 学校有意识地引导全体教职工形成正确的世界观、权力观、事业观、法治观，积极践行社会主义荣辱观。严格制定依法治校教育培训计划，坚持行政中心组定期学习分享制度、学科组“四定”教研制度，采取理论学习、电化教育、座谈讨论、网上互动等多种形式，统一依法治校的思想理念，弘扬依法行事的务实教风，提倡学以致用，在各种教研培训中，在学用结合上下功夫，强化业务知识学习，夯实教学功底。越来越多的教师争当教学标兵、服务模范的自觉性得到强化，他们怀揣教育理想，充满工作热情，为提高沙河小学的教育教学水平，提升办学质量与口碑贡献着宝贵的智慧与力量。

学校还按照南山区教育局颁布的《“法治南山教育”工作实施方案》中的工作原则及工作目标，制定了《沙河小学落实“法治南山教育”工作实施方案》，明确工作任务，分解到部门和具体负责人，明确出推进分项落实的时间表。2015年3月，学校设立法律顾问并邀请其定期来校为全体教职员工宣讲《中华人民共和国宪法》的基本内容及其精神；李进新校长作题为“关于依法治校的哲学思考”专题讲座，开启“宪法学习季”；4至6月，组织全体教职工结合现实岗位情况，认真自学教师法，并在期末组织交流学习心得沙龙——“学教师法，讲身边事”等，切实强化学校法治工作的落实。

明确运作流程，修订完善章程 学校在日常工作中认真落实“一把手”谈心制度、领导干部民情恳谈制度、民主生活会制度、教师年度目标考核暨民主评议等制度；实行沙河小学实时提案制，鼓励教师随时提出问题；健全校内民主监督、申诉、纠纷解决机制，妥善及时处理现实及历史遗留问题；推行《公章使用申请单》，增强公章使用严肃性与过程运行规范；完善教师学期绩效考核，落实师德评价建档要求，力求通过校长奖励基金办法遵循“五项基本原则”，有助于引进人才留住人才。

学校贯彻民主集中原则，努力推行“4+”模式的校长办公（扩大）会、行政会、教师代表大会和家长委员会。“4+”模式，一般情况下由三位校领导与一位办公室主任组成，必要时增加相关中层干部、年级组长、科组长、教师代表、学生代表、家长代表参加专题会，主要是研究来自学校方方面面工作的实际问题。

为了强调行政领导班子充分发挥“排头兵”作用，学校严格执行领导干部早上7：40到校制、24小时轮流值周、节假日到岗值班制、领导外出通报制、每周两次不定期抽查岗位考勤制。校级领导中层干部带头承担主科教学任务，校级领导带头深入年级段（组）和教研组，带头上公开课、示范课，带头定期深入学生家庭家访，为有需要家庭教育的学生提供教育援助，加强领导干部带头服务、带领服务、带动服务的自觉性。这些举措很好地促进了每位教师从自身做起，认真上好每一节课，认真做好常规业务，有效推动了学校教风学风建设。

创新培训机制，加强队伍建设 学校支部严格执行“三会一课”党的生活制度，开展党员组织生活，积极推行党员设岗定责、民主评议等教育管理制度，使党员教育经常化、制度化，使党员宗旨意识、党风党纪意识、服务意识不断增强；严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，坚持标准和程序，有计划地把教学一線的优秀骨干培养为入党积极分子、培养对象。

“校长学术顾问”，是一个在校长领导下，以本校教师为主体的校园群众性教育学术团体，是学校内部致力于现代化发展、教师专业成长和教育、教学研究最核心的学术性组织机构，是学校学术评议、审议、论证的最高权威机构。在招募的10人顾问成员中，副高级职称2人，100%为小教高级和本科学历，100%曾获得区或市优秀称号，100%经历过课题研究骨干教师任务的锤炼，2位曾被评为南山区魅力教师与深圳市骨干教师。

为了培养依法治校、推进治理现代化的后备力量，学校还成立了“青年骨干教师跟岗学习室”，他们在参与学校业务管理中了解学校运行机制，学会学习、学会做事、学会做人，在协助推进依法治校与现代化治理工作细节进展中，获得专业成长。同时，学校凝聚校内青年教师的热情与活力，组建了“教师学习共同体”，更是积极响应依法治校，参与到现代治理中来。

重视智慧党建，确保依法治校 南山区“智慧党建”平台，是新时代下以联系服务群众为目的，运用网络信息化手段，将党的建设与大数据、云计算等新一代信息技术“融合共生”的平台。学校充分利用这个平台的先进功能，将日常教育教学、组织生活、党建工作纳入到智慧党建中来，得到全体党员同志的一致响应与积极行动。党支部将智慧党建平台栏目分配给每位党员教师，各自根据学校工作实际，负责日常信息管理、更新维护，保证他们随时在线公布党建工作开展情况，比如他们想到社区开展便民服务，便会在网上发布服务活动地点、时间及服务内容，吸引社区群众踊跃参与；也可与其他学校党员结对子，组成党员志愿者服务队伍、党员志愿者讲师团等；流动党员可在线申请挂靠党组织，参加组织生活；党员组织关系可以在线上实现手续办理等等。

着力抓好六大工程，促进依法治校 为了促进依法治校，学校大力开展六项工程，即校园文化建设工程、课堂教学改革工程、学生良好行为习惯培养工程、教育信息化建设工程、教育国际化建设工程、校园安全工程等，切实让依法治校落地生根。

把握日常工作新动态，讲究方式与艺术 学校管理是一门科学，更是一种艺术。为此，学校在宣传上一是强调要注重把握新闻规律性和体现教育时代性；二是精心策划，做好对新闻宣传的主题、内容和形式的策划，做到有计划、有重点、有亮点；三是注重新闻宣传资源整合，特别是加强与宣传部门、新闻媒体的协调配合，将数字电视、互联网络等专业媒体的技术优势与党建政务工作结合起来，多措并举，营造了浓厚的社会氛围；四是在优化队伍上下功夫。选拔事业心强、文字功底硬、业务素养精的同志充实宣传队伍，并要定期组织学习培训和交流研讨，不断提高工作能力，从政治上关心、工作上关爱、生活上关照党建工作宣传者，充分调动他们的工作积极性；五是在规范机制上下功夫，实行宣传责任制，建立以质取胜、兼顾数量的激励制度，把宣传工作作为一项硬任务来布置，作为工作业绩的一个重要内容来考核、来评价。

随着我国教育行业的不断发展及完善，依法治校是未来教育行业发展中的一个必经之路，也属于一个必要手段，它一直贯穿在学校整个教育教学活动的过程中。只有把依法治校和治理现代化学校相结合，确保两者能够彼此推进、相辅相成，才能在教育教学实践中不断摸索，不断积累经验，以推动学校持续稳定发展。