依法治校：随迁子女学校督导的根本

张志峰+陆丽红

【关键词】督导职能；督导过程；督导反馈

【中图分类号】G464 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2016）53-0063-01

2015年4月13日至4月14日，S市人民政府教育督导室组成的督导评估组，对Z校进行了综合督导评估。Z校是一所随迁子女学生占95%以上的公办学校，经过督导组综合分析、评议、汇总，确定Z校综合督导等级为A级。督导组听取了校长的自评报告，察看了学校的校容校貌和教育教学设施，观摩了升旗仪式、大课间活动和学生兴趣小组活动，随堂听课21节，召开了学生、教师、家长和社区人员座谈会，查阅了有关资料，对学校领导和部分处室领导、教师、学生进行了个别访谈，组织了部分学生、教师、家长和社区人员参与问卷调查。

该市政府2009年颁发了《关于印发“S市义务教育学校综合督导评估方案”的通知》（简称“督导方案”），督导方案分为三级指标。一级指标有4项：发展规划、队伍建设、常规管理、办学绩效。二级指标有10项：规划与规范、干部队伍建设、教师队伍建设、行政工作、德育工作、教学工作、体育艺术卫生健康教育、安全工作、教育质量、学校发展与特色。三级指标有46项。督导方案总分为500分，督导结果分为A、B、C、D四个等级。督导方案分学校自评和督导评估两项。学校自评和督导评估均采取定性与定量评价相结合的办法，在对三级指标进行定性等级判定的基础上确定实际得分。

从督导的实例来看，地方政府对政府督导与教育局督导还存在模糊的认识。Z校的督导被认为是市政府的综合督导，但它只对素质教育、课程建设与教育教学日常管理情况，教师队伍建设与专业发展情况，学生德、智、体、美等方面发展情况，学校与家庭、社会合作以及资源共享情况进行了督导，这些大多属于教育局督导的范畴，而对教育相关规划的部署与落实、各级各类教育协调发展情况，教育经费的投入、管理与使用情况，法律、法规和国家教育政策规定等落实情况却未作督导。因此，它不属于市政府督导，而属于县区市政府督导。由于Z校的督导并没有对政府的政策落实情况进行督导，不属于全面、系统的综合督导，而属于局部督导，即专项督导，而此次督导的机构为市政府，因此，性质又属于市政府教育专项督导。

Z校的督导采取了调查问卷方式听取家长的意见，但是，这样的参与极为有限，无法了解到更为真实有效的意见或建议。所以，督导组应该包括政府机关人员、教育局行政人员、办学的专家校长、学科的知名教师以及社区代表、家长代表和学生代表等，要让大家参加督导的全过程，了解学校，充分发表意见，为学校的发展出谋划策。

从对Z校的督导过程来看，督导在学校工作不过两三天，还是很難了解学校全面的情况，有时仅仅了解的是学校介绍的情况，而对实际中的问题往往容易疏忽，以致督导实效打折。应该说，对Z校督导的建议是诚恳的，有激励作用的，譬如着力构建以“爱”为核心的新型师生关系，做“妈妈”老师；同时，也指出了一些实际问题，譬如校舍陈旧，教师队伍成长滞后以及校本课程开发难以满足学生的需要等。但是，具体怎么做，有没有好的方法提供和借鉴法，这是督导组最为迫切要关注的问题。譬如，学校校舍陈旧，可以表明督导组将建议上级行政机关在规定的时间内进行修葺。其次，督导组不能避重就轻，要实事求是地分析师资队伍素质不高的原因。第三，随迁子女学校怎样来评价？虽然它的听课优良率是100%，督导的等级是A，然而，是把分数看得更重，还是把做人看得更重，以及怎样来看待随迁子女学校与其他学校的差异等，这些问题还需要督导组给出明确的意见。

（作者单位：江苏省叶圣陶教育思想研究所；江苏省苏州市第三十中学）