东西部城市差别化土地政策讨论

马长发+叶剑平

[摘要] 本文基于公平视角考察东西部建设用地资源配置中的公平问题。当前看似公平的土地政策实际对西部不公平，东、西部地区发展起点不公平的后期连锁效应，也很易导致其在发展过程和结果上的不公平。应基于差别原则，对西部地区实行更具政策梯度和实质优惠的差别化土地政策；基于机会的公正平等原则，维护过程实际公平，按最佳城市规模采取城市发展用地中的分级限制政策。

[关键词] 罗尔斯公平理论 城市土地利用 政策

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）01-0034-04

我国30多年来经济快速发展实际是以土地大量投入为支撑的，随着土地资源的稀缺性日益显化，区域间和城市间争取建设用地扩张的竞争愈演愈烈。当前的“城乡建设用地增减挂钩”，很大程度上依然表现为效率第一，公平被忽视，农民的权益被轻易剥夺。计划内指标和城乡增减挂钩指标作为城市建设用地的两个主要来源在今后如何操作，如何在区域间和城市间比较公平地实现土地资源的分配，达到“效率与公平兼顾”，下一步城乡建设用地增减挂钩该怎么走，需要一些新的认识。

一、公平视角下的土地资源配置

城市化中土地资源配置的公平分配是以起点公平、机会公平及过程公平为基础和前提的，否则，分配就将是缺乏效率的，或者将是不可持续的。1994年中央政府实行分税制以来，各地方城市成为经济发展的竞争主体，土地资本化成为城市化发展的杠杆，对土地资源的占有和支配成为影响城市发展至关重要的因素。……