加强事业单位预算管理研究

马俊

摘要：事业单位部门预算管理是国家财政的一个重要组成部分，跟我国的科技、教育、文化、卫生、医疗等公共事业的发展存在密切的联系。随着经济体制的不断改革，事业单位预算管理工作中也出现了各种问题，直接影响了事业单位的发展。本文主要对事业单位部门预算管理的重要性以及预算管理中存在的问题进行了具体分析，在此基础上提出了针对性的完善对策。

关键词：事业单位；预算管理

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

事业单位代表着政府的形象，不但承担着社会公共事务的管理和监督工作，还跟其他领域存在密切的关联，而且事业单位相对于其他单位来说比较特殊。近年来，我国经济体制改革不断推进，作为公共财政制度基础的预算管理制度也得到不断完善，有力保障了经济社会发展的需要。随着改革力度的加大和深入，当前预算管理中存在的一系列问题不断显现，新预算法应运而生。事业单位应该在充分认识预算管理重要性的基础上，对于预算工作中存在的问题具体分析，并结合单位实际寻找解决途径，不断提高包括预算管理在内的财务管理水平。

一、事业单位部门预算管理中存在的问题

（一）对预算管理认识不到位，缺乏重视

部分事业单位对预算管理工作不够重视，没有认识到预算管理工作是单位管理工作的重要组成部分，也没有认识到预算管理工作包括预算编制、预算执行、预算控制、预算考核等工作，简单错误地将预算编制工作看作“要钱”的工作，认为“预算就是要钱”。预算批复后，不能严格按照编制的预算执行。

部分财务人员对预算工作不够重视，由于自身专业素质的差异，对预算管理的重要性认识不够，对于相关的预算管理体制和财政制度理解不全面、领会不深刻，在预算管理制度的制定上和相关的财务管理流程设计上表现尤为突出，导致不能严格按照预算管理要求合理开支，造成资金运用不合理。

（二）预算编制不科学、不合理

部分事业单位的财务部门关起门来做预算，不结合单位年度事业发展计划，不按照单位发展的实际需要，一味地为了获得更多资金而收集资料，预算编制缺乏科学的论证，很难保证其合理性和真实性。部分事业单位简单的根据当年预算执行与上年决算数据编制预算，不结合单位下一年度的业务工作实际，导致单位下一年度实际资金需求与编制的预算与之间存在较大差异，预算执行很难，而且预算执行率也不高。

（三）预算管理和业务工作脱节

部分单位认为预算工作就是财务工作，应该由财务部门负责，预算的编制、执行、控制、考核都是财务部门一家的事情。“巧妇难为无米之炊”，由于财务部门对其他部门的业务工作不熟悉，编制预算存在困难，而预算执行中也无法推动其他部门工作，无法单独实现对预算管理的控制。最终造成预算编制与实际工作相脱离，预算项目与实际业务不符，导致预算执行有难度，一方面需要资金支持的业务可能由于得不到预算的支持而难以开展，另一方面不需要资金支持的业务可能由于预算支持过剩而影响执行，整体上造成预算资金的使用效率不高，对事业单位的发展很不利。

二、事业单位部门预算管理的完善对策

（一）加强预算管理的认识，提高财务人员专业素养

思想是行动的指导，用预算理论指导实践，要深入学习领会新《预算法》的精髓。首先，转变对于预算管理错误或者是片面的观点：预算工作是财务工作的理解是片面的，需要转变；预算编制工作就是要钱的观念是错误的，也需要转变。要从思想上认识到预算工作不单纯是财务工作，它涉及单位管理的各方面，它综合反映单位事业的发展计划。思想上达成共識，才能充分调动全单位各方面力量，包括人、财、物等后勤保障部门和业务部门在内的所有部门，集中做好预算的编制、执行等一系列工作，通过预算管理提升单位综合管理水平与能力。单位下一年度工作计划落实在资金上是通过预算予以反映的，预算是一项综合性工作，它集预测与决策于一体。其次，必须提高财务人员的专业素养，增强预算管理能力与水平，加强对预算编制的系统培训，结合单位工作性质和管理等相关业务做好预算管理的系列工作。

（二）合理科学编制预算

合理编制预算，要结合单位业务实际，做好前期论证和分析，在满足刚性的人员经费和日常公用经费的基础上，遵循“保证重点、统筹分配”原则，编制项目预算库，完善整体预算方案。而结合单位业务实际是关键，照搬照抄其他单位预算编制方法可能很难取得预期好的效果。

科学编制预算，要大力推行“零基预算”。由于“零基预算”法可以全面综合考虑各种因素带来的影响从而避免传统预算编制中的“基数预算”的方法存在的漏洞，可以根据人员情况确定相关人员经费需求水平，根据业务发展确定日常公用经费和项目经费需求水平，在实践中积累经验，逐步提升预算编制工作的准确性与效率。

总之，设定更为科学有效的预算管理制度，发挥预算管理在财务管理中的重要作用，要以事业单位的自身发展情况为前提，不断加强事业单位的预算管理工作，全面促进单位管理更加有序。

（三）协调事业单位内部各个部门的工作

为了确保预算管理工作的有效开展，事业单位加强各个部门之间的协调管理工作。各个部门之间要明确自身部门的工作职责与范围，防止越权去管理其他部门的事情，除此之外，事业单位加强预算管理工作，就是要明确内部各部门在预算管理工作中的分工，确保合理的任务分工，谨防各部门相互推卸责任的情况出现。事业单位只有在了解每一个部门的优势的基础上才能更好的协调各个部门的工作。

三、结语

部门预算管理在促进事业单位的发展中具有非常重要的作用，事业单位要想不断提高预算管理效率和质量，不断促进各项事业的健康发展，就必须从思想上认识到预算管理工作的重要性，加大预算管理工作力度，立足单位事业发展与具体业务实际，及时发现预算管理工作中存在的问题，对问题深入研究分析，以针对性的措施积极加以应对，加强预算执行监督，以此不断加强事业单位的预算管理工作。

参考文献：

[1]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2012（01）.

[2]赵建梅.当前时期下事业单位预算管理的重要性及其对策研究[J].财经界（学术版），2016（02）.