人口老龄化对鞍山经济社会发展影响研究

孙秀

摘要：本文以辽宁省鞍山市人口老龄化问题为实例，以大量详实的调研数据为论据，针对全市当前人口老龄化的现状及特点，老龄化带来的负面影响及鞍山社会化养老面临的主要问题，提出应对鞍山人口老龄化的基本思路和对策，望能为应对我市人口老龄化问题，推动我市老龄事业又好又快发展做出些许贡献。

关键词：鞍山市；人口老龄化；社会保障

中图分类号：C924.24；F249.27.31 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

一、鞍山市人口老龄化的现状及特点

（一）鞍山市人口老龄化的现状特点

今年的8月25日，鞍山市老龄办发布了《2015年鞍山市老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。据该《报告》显示，截至2015年底，鞍山市户籍总人口为346万人，60周岁及以上户籍老年人有77.1万，占22.3%；65周岁及以上户籍老年人有52.1万，占15.1%。与2014年相比，老年人口增加3316人，增长率为0.4%。预计到“十三五”末期，全市60岁及以上老年人口将达到100万，占总人口的近30%。由此可见，近几年我市老龄人口比例居高不下。

（二）鞍山市人口老龄化的特点

1.老龄化发展速度加快

鞍山于1992年提前于全国7年进入老龄化社会，从成年型社会进入老年型社会仅用了不到10年时间，快于全国和全辽宁省的发展速度。近5年来，我市老龄化人口一直高速增长，老龄化程度平均每年1%速度增长，老龄人口平均每年约7%，即5万人的速度递增。

2.人口老龄化程度高于全国平均水平

鞍山市的人均预期寿命则由2000年的73.3岁上升到2015年年的79.6岁，提高了6.3岁。10年内全国各地区人口平均预期寿命均在增长，增长幅度一般在2—3岁。10年内鞍山市的平均预期寿命的增长幅度位居全国前列。鞍山市的人口老龄化进程加快，老龄化趋势增强，老龄化已成为全市经济长远与可持续发展的重大影响因素之一。

3.高龄老年人口比重增加

我市人口总体上老化的同时，正呈现向中高龄发展的趋势，老年人口中虽然低龄老人仍占多数，但全市80周岁及以上高龄老年人口由6.7万人增加到9.6万人，占到了老年人口12.4%。2015年末，全市100周岁及以上老年人口146人，全市平均每万名老年人拥有百岁老人2人。

二、鞍山人口老龄化带来的主要问题

（一）加重社会养老负担

计划生育政策导致家庭人口小型化，形成“4+2”（或“2+1”）的结构，极大弱化了未来老年人口的儿女照护体系，对传统养老方式产生巨大冲击。随着女性地位的提高，家庭中女性成员越来越多地走出家门、走向社会，家庭养老人力资源的缺乏使老年人的生活和情感需求得不到充分的满足，家庭的養老功能不断削弱。

（二）养老金支出金额逐年加大

随着鞍山快速的人口老龄化，使社会养老保险基金支出不断增加，使鞍山社会养老保险基金支付能力面临严峻考验。截止到2016年8月，我市企业职工参加养老保险人数97.2万人，其中在职参保人员60.3万人，已退休享受待遇人数36.9万人。

可以说，鞍山人口老龄化使社会养老保险隐性债务迅速显现并不断扩张，人口老龄化的不断加剧使社会养老保险隐性债务化解的难度增加。

三、鞍山应对人口老龄化影响的对策建议

（一）建立科学应对人口老龄化的工作机制

逐步完成“养老金双轨制”改革，缩小公务员、事业单位员工与企业职工的退休养老金差距，稳步提高企业退休人员基本养老金，改变这种社会贡献相同而收入悬殊的局面，实现全社会人才的优化配置。一是加强费源的调查、分析和预测，掌握全年费源整体及变动情况，科学开展保费征缴。二是加大保费清欠力度，采取有效措施最大限度减少欠费额度。

（二）大力发展鞍山的老龄产业

1.立足长远规划，充分发挥党委政府主导作用

老龄化问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和社会长治久安的重大社会问题，要坚持党委政府在老龄产业发展中的主导地位，统一思想，加强领导，把发展老龄产业作为一项重要的民生工作来抓，实施长效化管理。把老龄化问题列入议事日程，每年专题研究人口老龄化问题，在人员、经费等方面优先考虑，重点保障，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，推进老年产业健康发展。

2.提高老龄产业主体的市场竞争力

第一，加大产品的研发，不断开发出适应老年群体物质与精神需求的产品与鞍山应对人口老龄化挑战的对策研究服务，重点应放在与老年人日常生活密切相关的项目上第二，老龄产业投资主体要多元化、服务形式要多样化、服务对象社会化和服务队伍专业化，以适应人口、经济、社会协调发展的客观需要。

3.推进互联网+养老服务业

融合发展，逐歹形成多层次多功能照料服务网络。今后，网络养老事业必将是极具社会价值和经济价值的产业，智能化是充分利用信息网络技术发展养老服务的一项重要内容。要建立能够应用于居家养老、社区养老、机构养老、养生养老、健康养老、异地养老、休闲养老等任何一种养老方式的养老服务信息平台。

（三）在全市树立积极健康的老年观

积极开展老年人喜闻乐见的文体活动，是各部门、各单位和社会各界的共同责任，我们要引导更多老年人参加活动，走出来、动起来、乐起来、健康起来，关注老年人精神身心健康。一是要按照因地制宜、就地就近、文体结合的原则，开展适合老年人特点的文体活动以及有地方特色的健康活泼的项目，吸引老年群体积极参与。二是要善于搭建活动平台，为老年群体提供更多交流和展示的机会，利用各种节假日、纪念日、庆典日，组织丰富多彩的老年文体展示交流活动，发挥大型活动的示范、引领和推动作用。三是各级老龄、老干等部门和工会、妇联等群众团体组织老年人文体活动，可以采取公办—民助、公办—公助、民办—民助、民办—公助等多种形式，坚持“重在参与、重在交流、重在快乐、重在健康、安全第一”的原则，确保各项活动安全顺利进行。四是要不断创新项目，拓宽活动的渠道，进一步加强对新的老年文体活动的引进推广和传统项目的挖掘、整理、创新。要以我市广场舞、柔力球等创新项目为示范，促进项目创新，推动城乡老年文体活动的推广普及，提高新水平，迈上新台阶。