农业PPP如何扎根“希望的田野”

乔金亮

敏锐的市场观察人士发现，越来越多的社会资本正加速投入农业，其中既包括互联网巨头下乡，也有工商资本跨界，还有土生土长的农业龙头企业。在诸多投资形式中，政府和社会资本合作（PPP）占有一定的比例。日前，国家发改委、农业部下发了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（以下简称《意见》），提出大力推进农业领域政府和社会资本合作，提升农业投资整体效率与效益。这是农业领域首个PPP指导文件。

农业PPP投资是我国农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果，也是市场利润、政策红利等共同导致的现象。专家认为，在国家PPP新政的支持下，农业PPP投资将迎来新的机遇，此前一系列困扰农业PPP投资的“痛点”有望缓解。

公私合营为哪般

“政府对农业农村的投资和支持形式很多，有的看得见，有的看不见。但仅靠加大财政投入远远不够，迫切需要通过多种渠道来增加投资。”农业部产业政策与法规司副司长郭永田说，农业是投资数额很大且回收周期长、见效比较慢的行业，要想成功吸引社会资本通常是比较困难的。但PPP是引导社会资本增加农业投入的重要手段。

PPP的本质在于通过政府和社会资本合作，提高公共产品和服务的供给质量和效率，这需要各级政府全方位提高治理能力，转变政府对农业的投入方式。加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。通过政府投入与社会资本的有机结合，增强农业农村基础设施和公共服务供给能力。……