完善土地开发整理提高土地利用效率

摘要：土地资源是人们赖以生存与发展的基础，土地资源开发整理将直接影响到一个国家、一个区域全方面的发展。我国从古至今十分重视土地的开发整理。殷周时期的“井田制”；曹魏时期的“屯田制”；唐宋时期的“均田制”以及明清时期的“屯田垦荒”和“更名田”等，这些都说明从古代开始我国就对土地整理非常重视。新中国成立以来，对于土地的开发及整理更加重视，加强并坚持对小流域的综合治理。但是土地开发整理中仍存在诸多问题，本文对这些问题进行简单阐述。

关键词：土地；开发整理；问题；阐析

中图分类号： F301.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.04.037

1 土地开发整理定义阐析

土地开发整理是国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的具体安排，分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。

2 土地开发整理中存在的主要问题

2.1体制不健全，管理混乱

土地开发整理工作是一项系统的工程，虽然独立管理，但并不是独立存在，其涉及水利、农业、卫生、环保、交通、林业、财政以及建设等诸多行业，需要多个部门沟通、协调，共同有效执行和实施的系统工程。我国建立了土地开发整理中心，但是存在一定的弊端，其只是负责本级项目的实施，对下级不具备指挥以及协调和管理的职能，所以土地开发整理中心只是对某一级具有一定的作用和价值，对于整个国土资源的开发整理尚存不妥之处。目前，很多地方国土部门还没有建立单独的土地开发整理中心，所以该项工作一般都处于被动状态进行，存在随意性和不确定性。同时，实施土地开发整理工作还需要进行小流域治理（水利部门）、不良田的改造（农业部门）、农业资源开发（财政）、土地开发整理（农垦），而这些部门政策各异，标准不同，最终造成项目重复实施，且资金管理混乱，土地开发整理速度缓慢，效果不佳，效益受限，得不到有效发挥，最终导致社会矛盾加深。

2.2基层相关部门执行不力

在调查中发现，基层政府对于立项非常重视，然而后期实施执行阶段有所怠慢。县级及乡镇级政府对于获得国家或 省级土地开发整理项目立项都表现出积极、重视的态度，主要领导亲自主抓，下级领导积极配合，能够做到全方位的落实，并且请科研单位进行现场勘测、研究和论证，其他相关部门也能够加班加点进行有效排查，出具具体项目信息等。但是当项目审批下来后，进入实施执行阶段时，各种问题开始出现，例如拆迁问题、青苗补贴问题、规划问题等，因此人手短缺，需要增加投入，甚至有些地方想在国家投资资金上做文章，均不能遂愿，其态度以及工作积极性都会大打折扣，这些因素不利于项目的发展，影响土地开发治理工作的有序开展。

2.3基层领导的期望值不切合实际

一些地区基层领导对土地开发整理的认知不足，而且从区域出发，计较地区的得失，重视利益，轻视后期的发展。其目的并非都是為了发展，而且想从运作中得到相应的经费，增添自己的政绩，当项目实施中出现各种难题或出现大量矛盾时，心里出现了波动，存在失望感。另外，项目地区的村民认为土地开发整理是政府行为，是为民办事，应当在项目实施过程中解决他们的生产及生活问题，如果不能够满足要求，他们也会出面干涉和阻挠，无法让项目顺利进行，因此需要增加大量人力、物力和财力进行协商解决，这不仅增加了项目投资，而且会造成工期延误。

2.4重耕地开发整理，轻居民点整理

在土地整理实施中是包含耕地和农村居民点建设及整理的，但是多数区域重视耕地整理还轻视居民点建设整理，这种做法非常不利于农村存量建设用地，控制建设用地增量、保护耕地。

2.5重数量，轻质量

根据相关调查资料，开发难度较大的土地要进行综合治理（包含水系统、道路、林业、田等），一般需要投入的费用在3万元左右，但是实际上，很多地区对于土地的开发整理每亩的投入只有3000～5000元，这是无法达到土地综合治理的目标，达不到质的要求，这就导致土地整理的数量多，达标的少，属于变相浪费。

参考文献

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作者简介：李晓红，工程师，研究方向：土地开发整理。