针对校园一卡通的高校财务管理模式研究
——基于流程再造理论

王 敏

(湖北第二师范学院 财务处， 武汉 430205)

针对校园一卡通的高校财务管理模式研究
——基于流程再造理论

王 敏

(湖北第二师范学院 财务处， 武汉 430205)

在大数据时代，高校的财务管理模式如何跟上时代的节拍，破解现行高校财务管理模式的瓶颈，笔者以流程再造理论作为理论分析框架，在解析了高校现行的两种财务模式优缺点的基础上，尝试性地提出了以校园一卡通为基础的“统一领导，二级管理，两个中心”的高校财务管理模式，并且分析了其价值及在构建此模式中需要注意的问题，以期优化高校财务管理工作，推进高校财务信息化进程。

校园一卡通；高校财务管理模式；财务管理；会计

在经济全球化浪潮和社会主义市场经济体制不断建立和完善的的背景中，我国高校要想取得飞速的发展，在国内外激烈的竞争中更好地生存下去，就必须对目前的财务管理模式进行改革。所以，对我国高校财务管理模式中所存在的问题予以深刻的研究和探讨，对现在所实行的高校财务模式予以改革，这些都已经成为目前关注的焦点。

一、业务流程再造理论

20世纪80年代末、90年代初发展了一种新的管理理念和方法即BPR(Business Process Reengineering)业务流程再造。其核心思想是：为有效改善衡量绩效的关键指标，从本质上重新进行审视，将全部业务流程予以改造。产品和服务质量、成本、工作效率以及顾客满意度等是核定绩效的关键因素。由于不同机构组织间的性质、目标、业务和管理的方式都各具特色，所以它们的流程也不尽相同。不过，一般都普遍存在业务、财务会计以及管理三大流程。

在高校也会普遍存在业务、财务会计以及管理三大流程。高校所开展的各项业务活动，一定都会存在多个部门之间的物流、资金和信息方面的业务活动，因财务业务活动所牵涉的范围十分广泛，也比较复杂，所以日常的工作并不是靠某一个独立的部门就可以完成的，必须依靠多个部门之间相互协调和配合。

学校所涉及的业务流程主要是将人、财产、物资以及时间等资源进行整合，以达到协调并且统一，以此加强那些在日常生活中来往比较少的部门之间的联系，使其相互进行协调，从而达到配合学校工作的目的。高校管理中的业务流程再造理论主要指的是运用比较先进的信息系统和技术手段，推动学校进行全面发展，积极建立数字化的校园环境，促进高校实现财务一体化的管理模式，从而对办学的质量和规模予以大幅度提高。

二、我国高校财务管理模式现状解析

(一)两种管理模式的来源

体制其实是对“国家机关单位和企事业单位在单位的结构设置、领导关系以及管理职权划分等方面的体制、制度和方法形式”的总称。高校财务管理工作的主要基础就是高校财务管理体制，它对贯彻和落实财务制度起到积极的促进作用。高校中的财务管理模式在高校财务管理中起到主要的核心作用，财务管理模式是否运用得当，直接影响着高校财务管理以及学校事业的发展。在《高等学校财务制度》中的第五条有如下规定：高等学校在财务管理中实施“统一领导、集中管理”的体制；大规模的学校在财务管理中实施“统一领导，分级管理”的体制。以上两种财务管理体制间主要的不同点是对财务权利进行分权处理的程度不一样，一种集权多，一种分权多。

(二)两种管理模式的内涵

1.“统一领导、集中管理”模式

这种财务管理模式主要是要求学校仅设立一级财务部门，对学校的财务实务进行统一的领导，对学校的经费予以集中管理，除了所设立的一级财务部门以外不再设立其他的财务组织，学校一切的财务支出均由该一级财务部门进行统一的管理，学校里其他的各个院系均无权参与管理，也无法对学校院系内部的财务制度和实施办法进行制定。

2.“统一领导,分级管理”模式

此模式主要是针对规模较为庞大的学校，在学校具备完善的财务制度、对校内各级单位间的责任、权利及义务进行明确划分以及学校采取统一领导方式的基础上，交付学校的各个二级单位部门一起进行分级管理。

(三) 两种管理模式的优缺点

1.两种管理模式的优点

以上两种模式的主要优点：第一，将财务权利予以集中管理，以此确保所有的工作都可以顺利、有序的开展，使学校可以在正确的方向上进行发展；第二，可以更好整顿校内的财务关系，加强经济责任以及校内各单位增收节支的积极性。

2.两种管理模式的缺点

(1)预算得不到广大教职员工的认同和参与

学校在“统一领导、集中管理”模式下基本都是依照学校年度的工作以及财务状况来制定相应的预算，校内各个部门的预算均由学校直接进行安排，各院系及其职工均无法参与，这导致在执行预算的过程中，较多的院系和员工都比较容易反感和不满。

(2)校园机构设置不够合理，校内各部门均各自为政，只注重自己部门的利益，忽视学校整体的利益。

因工作的需要，学校内部的后勤部门、科技研发部门以及校办产业和基建部门等都将当作学校的二级财务部门，但是所有的财务业务活动均需在校财务处的统一领导以及监督下进行。较多学校都在采用“统一领导、分级管理”的模式，但他们在实行的过程中并没有将财务处的宏观管理这一职能的作用予以充分的发挥，并未在实际意义上做到统一管理，各级财务部门间的行政关系也都是独立的。学校在进行分级管理的过程中一般都比较注重分权，将财务权利过分予以下放，以致办学的各项经费都散落在各个部门，导致“学校穷，院系富”的现象普遍存在，由于学校一级财务机构资金匮乏，无法将学校财务资源进行统一调配，再加上校内各院系均只顾自己的利益，严重阻碍了学校的整体发展。

(3)不能有效将权责利予以结合，影响整体财务目标的实现

采用“统一领导，集中管理”体制的学校，将全部财务权利进行集中管理，各个院系均无任何的财务权利，也无法享受相应的利益，但需承担相应的责任，这导致校内各院系的积极性大打折扣。而采取“统一领导，分级管理”的学校对相应的财务权利虽然进行下发，但是却没有对各院系所需承担的责任予以明确说明，也未将学校与各个院系间的责任进行明确的划分，各个院系都享受了充分的权利以及利益，但是却并没有担负相应的经济责任。以上两种财务管理的弊端主要是都未将权利、责任以及利益进行有机结合。

三、针对校园一卡通的高校财务管理模式进行改革

(一)校园一卡通的内涵

校园一卡通系统主要指的是以校园内网为基础，利用成熟、先进的非接触式IC卡来将数据进行采集，以此为基础建立校园个人数据管理平台。该管理平台能够将缴费、证件、教务系统、食堂、机房以及师生考勤等进行统一集中管理，将学校中的各个系统连接成一个有机整体，对每个持卡人的动态情况予以掌控，不仅可以充分满足各个领导以及管理者的需求，还对各种规格下的管理卡片之间的兼容问题予以解决，给全校师生的学习以及生活提供了极大的便利，另外，还给建设电子环校园以及财务管理工作创造了一个很好的数字化信息发布平台。

(二) “统一领导, 二级管理, 两个中心”的财务管理模式

一卡通在校园中主要起到通行桥梁的重要作用，利用一卡通可以将校园各个管理系统中的信息进行连接，把整个校园建立成一个数据网，促使学校各个方面的管理实现高度的信息化，特别是在进行财务管理工作方面。高校应该充分利用校园一卡通平台的强大管理方式，大力构建适合学校自身发展的财务管理系统。笔者认为，“统一领导，二级管理，两个中心”的财务管理模式可以在校园一卡通平台下予以构建。

1.统一领导

在校长的带领下，由财务处将学校里的各类资金进行统一的监督、管理，以便更好地对资金进行有效的使用，并充分保证资金的安全。

2.二级管理

学校将总的收费额作为基数，把经费按照一定的比例予以划分，交予二级单位进行管理，校财务处负责委派二级单位的财务人员。采取学校和院级共同管理的高校，将一部分的财务权利予以下放，不仅能够充分调动办学部门的积极性，还能够积极增强办学单位对于经济、成本方面的意识，从而在最大程度上将经费予以合理利用。

3.会计核算中心

全校以及二级核算单位的所有会计工作均由核算中心予以承担。此中心将各单位的会计人员进行划分，交由校财务处统一进行管理和调配，以此让所有的会计人员均从会计主体关系中脱离出来，从而更加客观、公正地将经济业务活动予以记录、报告以及监督。成立此中心，不仅可以有效杜绝虚假会计信息的产生，还有利于加强会计监督方面的职能，以此来对会计人员的配置予以优化，加强和提高会计人员工作的水平。

4.资金结算中心

该中心的主要功能是进行投资理财，把学校积淀、闲置的资金予以集中，通过合法的途径进行投资，以此为学校创造更多的经济收益。成立该中心，不仅可以有效地对资金进行整合，加速资金周转的速度，还可以有效预防资金消耗，充分提高资金的使用功效。采用“统一领导, 二级管理, 两个中心”的财务管理模式，可以将校园一卡通平台下的管理功能进行充分的发挥：利用校园一卡通平台来将全校的收费以及消费系统予以合并，不仅可以对学校的财务进行统一管理，还可以将全校的财力予以集中，合理地将闲置资金进行投资；利用校园一卡通平台中的查询功能，还可以为“二级管理”模式下的学校在经费分配方面提供参考意见；因为校园一卡通平台下的所有财务数据均无法被修改，一切的财务数据均反映了客观、公正的经济活动，所以，此平台可以给会计核算中心提供准确并且真实的财务数据。

四、对校园一卡通的高校财务管理模式的价值进行探究

(一)规范信息资源，提高财务管理水平

高校与中小学相比，在学校面积、师生的人数以及仪器设备等方面都更胜一筹。高校内部的管理会更加复杂，其数据来源方式以及标准也具有多样性，所有的数据基本上都是依靠人工手段和方法进行处理和传递的，导致了财务数据无法具备准确性、可靠性以及及时性。利用一卡通平台不仅可以共享所有的资源信息，还可以利用网络技术将数据的标准予以设定，学校各个部门之间均可以相互将准确可靠的数据信息进行传递。利用此平台，财务部门可以将大量复杂分散的数据利用方便、简单、快捷的方式进行集中处理，不仅可以获得更加详细、准确、及时的信息，还可以节省不少的时间和成本投入到财务工作中去，以此对财务管理水平予以提高。

(二)加强学校收费管理工作，提高资金使用的效益

一般情况下高校都是利用人工进行收费，或者与银行之间进行合作，利用银联缴费机来收取费用，此方式不仅受到时间的限制，还可能存在设备不够普及等弊端。而使用校园一卡通就可以有效避免和弥补以上不足之处，基本每所高校的一卡通系统都具备完善的设施以及人工或者自助网点，在进行缴费的过程中会更加的方便、快捷，与此同时，校园一卡通可以在一定程度上减少恶意拖欠学费现象的发生，利用一卡通系统可以对学生的消费以及资金情况进行分析，以此来区分哪些是贫困生，哪些是故意拖欠学费的学生，不仅如此还可以有效减少学校资金的流失。在对预算以外的资金进行管理时，一卡通可以有效防止现金交易的发生，学校所有的收费系统都被连接到校园一卡通平台中，其收入都直接转入到相应的财务部门账户里，此方式不仅可以有效监督学校各部门的各项经费收入，还可以确保所有收益都能及时足额上交，另外，还可以很好杜绝“小金库“现象的发生。高校进行统一的分配以及管理方式，不仅可以促进学校财务进行统一管理，还可以充分提高资金的使用效益，有效促进校内各部门进行深入改革，从而为高校进行财务管理提供更加优良的方法。

(三)提供决策支持

如今，高校正处于后贷款的时期中，开展高校债务化解工作已经进入实际操作阶段了，在高校各级决策中，财务信息服务有着非常重要的作用。以数字化为基础的校园一卡通拥有着强大的储存信息以及查询统计的功能，校园一卡通的使用情况能够为其提供详细的一手资料，为高校各部门在决策上提供有效的支持。对学生日常消费进行的统计，不仅可以间接地反映出学生的生活水平，还可以由此了解贫困学生的情况。同时，使用校园一卡通还可以对商户的收入以及出售的货品或者饭菜进行有效的统计，以此帮助商户更好地了解其经营的状况，有效地提高后勤部门的服务质量。

(四)加快学校财务信息化进程

学校“数字化校园”的重要环节之一就是建立财务管理信息化，而财务信息化程度的高低是衡量校内财务管理水平的重要依据之一。校园一卡通有着强大数据资源，而且依照《教育管理信息化标准第一部分：学校管理信息标准》来进行，不仅可以有效地保证财务数据的安全性，还可以解决校内各个部门因信息编码无法统一所带来的消极影响，有效地推进高校财务信息化进程。

五、在校园一卡通建设过程中应该注意的事项

(一)高校在筹建和推行校园一卡通时，应当与银行进行合作

其实一卡通就是一种电子形式的货币，它与国家的金融之间有着密不可分的关联，倘若没有进行适当的调节和控制，会给社会经济的发展带来严重的消极影响，还有可能引起泡沫经济以及通货膨胀现象的发生，因此，现有的金融机构在管理过程中必须采取更加严格的方式以及要求。由于银行在日常的实践中已经具备相当丰富的经验，能够起到很好的指导作用，所以在筹建和推行校园一卡通时，高校应与银行进行合作。

(二) 注意安全性和保密性

由于校园一卡通都是利用电子信息方式进行管理，可能存在一些不法分子窃取和入侵你的账号以及密码，安全问题必须引起足够的重视。因此，使用和推广校园一卡通必须在健全的电子信息系统以及安全的网络上进行。

(三)需要进行全面的论证以及周密的设计

由于每种卡片的使用频率都是不一样的，所以在技术上难以将其最优化，饭卡基本是学生使用次数最多的卡，每顿几乎都要用到一至三次，一天下来基本要使用五次以上，一年下来差不多要使用上千次，而进行学籍注册的卡和选课卡每学期仅需使用一次。因为这些卡在使用次数以及使用环境方面均存在较大的差异性，尽管从技术方面将这些卡合并为一张卡是可以做到的，但是却非常的不合理。校园卡主要是校内各个管理部门在学校内部进行使用。特别是后勤管理进入社会化以后，可能还会存在不同的法人单位对此进行使用。假如我们可以将医疗卡、学籍卡以及饭卡合并成一张卡的话，学校的食堂就不能作为发卡的主要部门，如果学生的卡片遗失了，就无法快速更换卡片来就餐了，重新补办一张新卡的话又必须进行一定的程序，会造成新的麻烦，所以，首要的问题就是如何简化相应的程序。

(四)对现有会计电算化的功能进行全面的拓展

使用校园一卡通可以有效促进财务信息化建设，为了达到校园一卡通在应用过程中所需的要求，对于已经存在的财务信息以及内部的数据格式必须进行重新录入和修改，从而给单位信息管理系统在数据交换时提供相应的便利，例如可以将学费以及学籍管理系统之间的数据予以互换等。因财务信息具备较高的机密性，在认证用户的过程中仅靠用户代码以及口令显然是不够的。所以从安全的角度来进行考量，就没有创建“基于校园网的财务信息综合查询系统”，但这直接导致了其他用户无法获取或者查询所需的财务信息。

(五) 对校园一卡通所面临的观念问题进行转变

有些西方国家，个人的贷款次数、金额与其信用值之间是成正比例关系的，个人信用消费情况广泛存在。但在我国，大部分人都普遍存在“不求人”的思想，在他们看来进行贷款行为是无能的表现，而且他们当中大部分人基本都不具备信用方面的意识。而且我国的个人信息联合征信制度除了上海市以外其他区域都没有实行，这在一定程度上影响了校园一卡通金融功能的使用。总之，在网络技术突飞猛进的今天，校园一卡通必将是高校在信息时代的必然产物，这种具备优良经济和社会效益的电子信息产物一定会拥有美好的未来。在我们国家信用机制不断发展和完善的明天，随着电子信息不断的完善和加强，在使用校园一卡通过程中所遇到的问题都会一一得到解决，它的安全性也会得到全面的提高。高校在进行扩招的同时也会给旧的财务模式带来空前的挑战，因此，校园一卡通是高校管理中的首要选择，校园一卡通不仅可以提高工作的效率和管理的水平，还可以在最大程度上降低所需的成本。

六、结语

总之，对高校财务管理模式进行创新这是大势所趋。在信息化的今天，要想从根本上提高高校的财务管理水平，不仅要利用法律以及行政手段，还必须依靠信息技术来建设财务一体化的管理模式，让高校领导可以及时准确地掌握财务信息，从而更好地去开展学校的各项管理工作。校园一卡通是当今网络时代化的必然产物，一定会对高校财务管理模式的变革进行推动，作为一名财务工作者，必须跟上时代的步伐，通过对信息化手段的充分利用，进一步提高自身的财务管理水平能力，将财务工作进行规范化、精细化、科学化。

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[3] 詹御涛. 基于信息化的高校内部财务控制的问题研究 [J]. 现代商业，2011，(32).

[4] 孙慧玲，等. 校园一卡通平台下高校财务管理模式探讨 [J]. 财务与管理，2010,(9).

[5]孙慧玲，李华军，陈伟晓.浅谈高校一卡通财务管理模式的安全评估———基于模糊综合评判法的视角[J].会计之友，2010,(8)：117-120.

[6]孙中国.关于高校“校园一卡通”系统建设的思考[J].中国管理信息化，2010,(15)：32-33.

责任编辑：杨再新

Study on College Financial Management Mode of Campus ID Card — Based on Process Reengineering Theory

WANG Min

(Department of Finance, Hubei University of Education, Wuhan 430205)

In the era of big data, it is urgent to work on how could financial management mode in colleges and universities keep up with the pattern of the era and break the current bottleneck. The author uses the process reengineering theory as the theoretical framework, on the basis of analyzing advantages and disadvantages of the two current financial modes in colleges and universities, and puts forward the financial management mode in colleges and universities which is based on campus ID card as “unified leadership, secondary management, and two centers”. Furthermore, the author analyzes its value and the problems exist in the mode construction in order to optimize the financial management work and to promote the informatization process of colleges and universities.

campus ID card; colleges and universities financial management mode; financial management; accounting

2016-11-02

湖北省教育厅科学技术研究项目指导性项目(B2016222)

王 敏(1979-)，女，湖北武汉人，会计师，研究方向为财务管理。

F23

A

1674-344X(2017)3-0058-05