关于修改党的章程的报告（节选）

邓小平

关于修改党的章程的报告（节选）

邓小平

民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用……

必须着重地指出，党是一个战斗的组织，没有集中统一的指挥，是不可能取得任何战斗胜利的，一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础，这是我们大家都充分明了的。我们主张改进各级代表大会的制度，是为了使各级党的委员会更便于集中广大群众的意见，工作作得更正确有效。我们主张改进中央和地方、上级和下级之间的工作关系，是为了使中央和上级的领导要符合于实际，把注意力更集中于必须集中的工作，对于地方和下级更可以加强检查和指导。我们主张巩固集体领导，这并不是为了降低个人的作用，相反，个人的作用，只有通过集体，才能得到正确的发挥，而集体领导，也必须同个人负责相结合。没有个人分工负责，我们就不可能进行任何复杂的工作，就将陷入无人负责的灾难中。在任何一个组织中，不仅需要分工负责，而且需要有人负总责。没有小组长，一个小组也不能行动，这难道不是人所共知的常识吗？

在这里，我想谈一下领袖对于党的作用。马克思主义在承认历史是人民群众所创造的时候，从来没有否认杰出的个人在历史上所起的作用；马克思主义只是指出，个人的作用归根结底是以一定的社会条件为转移的。同样，马克思主义也从来没有否认领袖人物对于政党的作用。按照列宁的著名的说法，领袖是“最有威信、最有影响、最有经验”的人们，毫无疑问，他们的这种威信、影响和经验乃是党、阶级和人民的宝贵的财富。对于这一点，我们中国共产党人从自己的切身经验中，是感到特别亲切的。当然这种领袖是在群众斗争中自然而然地产生的，而不能是自封的。同过去剥削阶级的领袖相反，工人阶级政党的领袖，不是在群众之上，而是在群众之中，不是在党之上，而是在党之中。正因为这样，工人阶级政党的领袖，必须是密切联系群众的模范，必须是服从党的组织，遵守党的纪律的模范。对于领袖的爱护——本质上是表现对于党的利益、阶级的利益、人民的利益的爱护，而不是对于个人的神化。苏联共产党第二十次代表大会的一个重要的功绩，就是告诉我们，把个人神化会造成多么严重的恶果。我们党从来认为，任何政党和任何个人在自己的活动中，都不会没有缺点和错误，这一点，现在已经写在我们的党章草案的总纲里去了。因为这样，我们党也厌弃对于个人的神化。当人民革命在全国胜利的前夕，在一九四九年三月的七届二中全会上，党中央根据毛泽东同志的提议，决定禁止给党的领导者祝寿，禁止用党的领导者的名字作地名、街名、企业的名字，这对于制止歌功颂德，起了很有益的作用。党中央历来也反对向领导者发致敬电和报捷电，反对在文学艺术作品中夸大领导者的作用。当然，个人崇拜是一种有长远历史的社会现象，这种现象，也不会不在我们党的生活和社会生活中，有它的某些反映。我们的任务是，继续坚决地执行中央反对把个人突出、反对对个人歌功颂德的方针，真正巩固领导者同群众的联系，使党的民主原则和群众路线，在一切方面都得到贯彻执行。

【题解】

1956年9月15日至27日，中国共产党第八次全国代表大会在北京召开，邓小平在会上做了《关于修改党的章程的报告》。本文节选自该报告，集中讨论了党章修改中涉及的民主集中制方面的问题。如邓小平所强调的，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，但也并非所有制度都能如民主集中制一般对于党的建设和党的发展具有重大的根基意义。民主集中制设计合理，并得到良好的贯彻落实，我们的党建工作就能不断取得成绩，其他相关工作也能顺利开展。

在邓小平看来，正确地解决党的组织和党员的关系，党的上级组织和下级组织的关系，党的中央组织和地方组织的关系，对于巩固党的民主集中制具有特别重要的意义。对于这一问题，需要立足辩证法的智慧加以把握，过度集中与过度分散都是要不得的。没有集中的民主会走向反面，并陷入“分散主义”的泥潭，更有甚者，自成一派，自成局面，不讲政治大局，这便会严重地消解我们组织的凝聚力、向心力、战斗力。想靠分散主义来取得任何战斗的胜利是不可能的，而我们党所强调的民主也绝非以削弱必要的集中为代价。

在此基础上，邓小平还专门讨论了领袖的作用。邓小平充分肯定党的领袖的历史作用，同时指出，党的领袖能够领导党不断走向成功的要诀在于，“工人阶级政党的领袖，不是在群众之上，而是在群众之中，不是在党之上，而是在党之中”。因此，我们对领袖的爱护源自领袖代表了党的利益、阶级的利益、人民的利益，这在本质上仍然体现出民主集中的思想精髓。因此，神化领袖、个人崇拜都是为我们党所反对的。

邓小平的相关说明与重要论述，对于我们今天如何理解、把握、落实、推进民主集中制仍然具有很强的启发意义。我们今天强调“四种意识”，是针对一些分散主义的现象而言的，这是必要的集中，但绝非意味着反对集中指导下的民主。否则，这便不利于发挥党员同志和人民群众的积极性和创造性，并与我们的群众路线相背离，与民主集中制的精神相背离，更会使我们远离更好地建设党、更好地发展我们的事业的初衷和目标。我们今天强调以习近平同志为核心的党中央的领导地位，这是源于中央领导集体代表党、代表民族、代表人民，吹捧和神化领导人历来不是我们党和人民爱护和拥戴党的领袖的科学方式。（古荒）