精准扶贫：丽水样本的实践与启示

诸葛菁，周爱飞

精准扶贫：丽水样本的实践与启示

诸葛菁1，周爱飞2

（1.中共青田县委党校，浙江青田323900；2.中共丽水市委党校，浙江丽水323000）

国内扶贫开发经历了由“消灭区域性绝对贫困”到“减缓区域性相对贫困”再到“减缓群体相对贫困”3个阶段，现已进入“推进精准扶贫”新阶段。丽水作为全国三大扶贫开发改革试点地级市，在新阶段实践探索中，点面结合、多维互动地总结提炼出“3+2”精准扶贫体制机制即“搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫”三大机制以及“基于低收入农户的精准扶贫机制、相配套的产权要素体制机制”，形成了可复制、可推广的丽水样本，且从党的领导、全域统筹、靶向治疗、改革创新、增收底线等方面给予启示。

精准扶贫；扶贫开发；丽水样本；改革试验

丽水市作为全省扶贫工作最为难啃、最为重点的区域，于2013年纳入全国扶贫开发改革试验区。自浙江省第十三次次党代会，尤其是习总书记提出“关于扶贫工作的新理念新思想新战略”以来，丽水咬定高水平建成小康社会的“底线目标”不放松，扎实推进扶贫到面、到点、到户、到人，不断提升扶贫精准度，并于2016年年底提前完成了“扶贫改革试验区的国家评估”，形成了可复制、可推广的丽水样本。

一、背景缘起：扶贫开发的演进逻辑

丽水地区面积占全省1/6，虽然户籍人口仅占全省的1/18，但扶贫人口却占全省的1/5。作为全省扶贫开发的缩影，丽水在2013年获批国家级扶贫改革试验区之前，扶贫开发经历了3个阶段（1994—2012）。第一阶段即“贫困县与乡镇扶贫攻坚”阶段（1994—2002），围绕省级贫困县、贫困乡镇进行扶贫攻坚，通过加强产业开发，加快下山脱贫等措施，消灭了县域级、乡镇级的“区域性绝对贫困”；……