西北民族地区旅游危机预警管控研究

窦开龙

[提要] 在旅游危机多发和旅游业蒙受损失背景下，西北民族地区旅游危机预警管控取得阶段性成效。但该区域旅游危机有特殊形成根源，在新的历史时期，需要转变理念，研究形成机理和影响要素，形成源头治理、预警应急和恢复相结合的治理路径和模式，提升治理绩效。

关键词：旅游危机；形成机理；治理路径；西北民族地区

本文为国家社科基金项目：“非传统安全视域下西北民族地区旅游危机预警管控研究”（15XMZ047）

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2017年1月21日

高发多发的旅游危机，不但对西北民族地区旅游发展形成威胁，也对预警管控模式有效性形成考量。探究旅游危机形成机理，有助于转化应急管理模式为根源治理模式，确保边疆社会和谐发展。

一、西北民族地区旅游危机及治理特征

（一）旅游危机特征。除了具备旅游危机的一般特征之外，由于时代、地域和产业因素的共同作用，西北民族地区旅游危机有其特殊的形成逻辑、表现形式和发展规律。主要表现是：（1）爆发态势趋稳。从现有新闻报道和官方权威披露信息看，尽管旅游危机频次比20世纪90年代增多，但整体态势得到遏制，趋缓趋势有所显现；（2）表现类型多元。第一类是由于自然灾害（甘南泥石流）和卫生事件（SARS）诱发，属于外在风险型；第二类社会事件和安全事件诱发（西藏“三一四”事件、乌木鲁齐“七五”事件），属于“内源型”旅游危机；（3）影响多样不一。旅游危机发生后，对目的地经济、社会、文化、生态、旅游者行为和旅游危机预警管控系统都形成一定影响，并且对不同区域、不同时间点、不同层面的影响具有较大分异；……