“毛地挂牌、净地交付”出让方式情况下政府未依约交地导致合同解除的法律问题研究

宋崇迪++许胤熠

摘要：在我国城镇化高速发展过程中，地方政府因资金短缺，大量采用“毛地挂牌、净地交付”的方式出让国有土地使用权。在当前经济下行、房市降温的背景下，这种情况导致因政府未依约交地而出現大量的诉讼、仲裁案件。此类土地出让方式中，政府未依约交地是否应承担违约责任、应承担哪些违约责任等均会出现巨大分歧。本文基于此现状，对“毛地挂牌、净地交付”出让方式中，政府未依约交地的法律后果、违约责任等问题进行研究探讨，以期厘清双方权利义务，提示政府在签订和履行相关合同过程中，关注并积极防范法律风险。

关键词：“毛地挂牌、净地交付”；未依约交地；违约责任

中图分类号：D922.3；F301文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）05-0164-02

作者简介：宋崇迪（1976-），男，江苏淮安人，江苏道文律师事务所，律师，研究方向：土地法律事务、政府与社会资本合作（PPP）政府法律顾问；许胤熠（1978-），江苏淮安人，江苏道文律师事务所，律师，研究方向：土地法律事务。

改革开放以来，伴随着工业化发展进程加速，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。据统计，1978‐2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个[1]。在我国城镇化高速发展的过程中，因城市快速扩张，政府需要投入大量的基础建设资金，政府运用土地财政循环发展的理念应运而生。但近年来，国家关于土地出让的政策趋于严格，国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》中规定，实行建设用地使用权“净地”出让。……