城市化过程中“城中村”改造风险分析

石林溪

摘要：“城中村”的形成是中国城市化变迁中的一种特有现象，其实质是城乡二元结构依然存在情况下农村被动城市化的产物。随着城市化发展步伐的加快，“城中村”非农化改造工作也在快速推进。通过对庆阳市X区“城中村”改造现状的调查，以庆阳市X区为例，对“城中村”改造过程中的风险因素进行探索，分析风险问题的现象和成因，提出化解风险的路径选择。

关键词：“城中村”改造；风险；风险化解

庆阳市X区，作为甘肃东部重要门户城市的核心区域，根据不同地域类型将全区100个行政村划分为城中村、城郊村、塬区村和偏远村四种类型，其中23个行政村被划为“城中村”，并被纳入了城市建设规划中。2014年底，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》、《甘肃省人民政府关于棚户区改造的实施意见》的相关规定，X区委决定成立了X区棚户区改造工作领导小组，并强调加快棚户区改造工作，随后将城市建设规划中的23个“城中村”并入了棚户区改造范围。

目前，X区“城中村”的改造工作与棚户区改造工作联动发展，共同促进城市化发展。但应指出，作为城市化发展中的两项重要改造对象，“城中村”与“棚户区”两者具有明显的区别：一是从概念上讲，“城中村”是在城市化变迁的背景下，城市经济建设急剧扩张蔓延而城乡二元结构体制却依然存在所造成的一种特殊村落形态；“棚户区”是城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。……