基于过程管理的高校后勤维修改造模式探讨

王海峰

摘要：近年，各高校的房屋等基础设施也陆续进入维修改造的快速增长期，维修改造的任務也逐年增加。文章结合江苏师范大学维修改造“指挥部统筹模式”，加强高校维修改造的过程管理，探讨新常态下适合高校的维修改造工程管理模式。工作小组直接指挥项目部，压缩管理层级，以项目管理为主。努力做好“质量工程、效率工程、规范工程、安全工程、廉洁工程”等5个工程。维修改造期间工程管理机构运行顺畅及高效。

关键词：高校后勤；维修改造；过程管理

我国高校从1998年开始大幅度、连续扩招，目前已接近尾声，进入相对平稳期。当年为适应急速增加的大学生，掀起过高校新校区、新房屋等基础设施建设的一轮新热潮。按照房屋维修周期：砖木结构房屋约为12～15年；砖混结构房屋约为15～20年；钢筋混凝土结构房屋约为20～25年。各高校的房屋等基础设施也陆续进入维修改造的快速增长期，维修改造的任务也逐年增加。结合江苏师范大学维修改造工作，归纳总结出一套维修改造工程管理的“指挥部统筹模式”。

一、专项维修改造工程概况

江苏师范大学共4个校区，建造最晚的泉山主校区也有30多年的历史，维修改造任务较重。依据《2015年本科教学审核评估条件保障暨后勤维修专项方案》，由后勤管理处牵头严格执行学校维修改造工程相关要求、纪律，认真落实专项内容和改造目标。

江苏师范大学暑期维修改造项目以泉山校区为主，兼顾其他校区，包含校园环境优化、宿舍条件改善、实验室维修改造、安全隐患整治等4个方面。共42项工程，专项经费使用总量约为 2 699.6万元，相比预算3 296万元节省500多万元。主体工程有钟楼楼群外立面改造、5栋教学办公楼综合改造、灯光运动场改造、道路亮化提升、图书馆照明线路、灯具更换、18口实验室改造等项目。工作中倒排日程、合理安排时间。充分发挥主动性、能动性、千方百计干成事，细化分工，责任到人，避免重复劳动。高标准，严要求，成功避免了交叉施工带来的安全隐患。

二、专项维修改造工程特点

该专项维修改造施工专业工种多、数量大、任务急、要求高，施工环境复杂。具体有以下特点、亮点。

（一）时间紧、任务重

暑期维修改造时间紧，工程类别多，短期内多类别技术人员缺乏，设施相对陈旧。项目论证调研更加全面充分，项目的科学性和契合度大幅提高。

（二）涉及广、影响大

本次维修改造涉及教学办公楼、实验室、图书馆、学生宿舍、食堂、体育运动设施、校园环境7个部分，基本是校园全覆盖，没有死角。暑期2 000多学生留校，各部门、学院教工加班迎接教学审核评估，校园内人流量较大，施工与办公相互影响。

（三）交叉多、责任大

交叉施工多，室外施工多，暑期雷暴雨等极端天气多，存在各种安全风险。整个暑期施工未发生一起安全事故、安全纠纷。调度协调机制进一步完善，有效排除了干扰，确保了施工工作顺利推进。

（四）要求严、控制紧

统一要求施工队伍不允许在学校留宿、不允许在学校生火做饭，严格统一服装且挂牌上岗。施工前施工单位到保卫处办理备案手续、进出车辆严格执行通行证制度。工程施工严格按照工程量清单，总量变更一般控制在1%以内，超1%以上的项目须主任签字。

（五）大方案、师生定

前期项目立项积极征求相关部门、学院的意见与建议，畅通渠道、畅所欲言，召开了多次教师、学生座谈会。钟楼楼群、学宿6～9号楼外立面真石漆选择通过校园办公网、微信平台、现场打分等多形式投票，参与师生近3 000人，最终确定钟楼楼群主色调朱丹红、配色象牙白。

三、指挥部统筹管理模式简介

为不影响师生工作学习，维修改造主体工程集中在暑期施工完成。施工管理模式为“指挥部统筹模式”，工作领导小组直接指挥项目部，压缩管理层级，以项目过程管理为主。

（一）指挥部统筹模式特点

1.围绕维修改造的工作流程而不是各部门职能来建立机构，打破传统的部门边界。

2.改变传统工程指挥的金字塔形的等级机构，取消中间层级，实现纵向层级的扁平化。

3.将维修改造管理工作委托到更低的操作层次，底层的管理决策权限相对以往有所增大。

4.维修改造工作流程以使用单位需求导向为基础，使用单位代表全程参与工作。

（二）指挥部统筹模式取得的成效

1.提高了维修改造的决策效率。解决了传统式管理的“层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下”等弊端，加快了维修改造中信息流的速率。

2.减少了管理人员数。由于取消中间层级并更加注重现场，实现了“垂直管理扁平化、横向协调现场化”。尽管专业人才缺少，由于最大化地调动了积极性，人尽其才，保质保量的完成了维修改造任务。项目部共26人（含监理、审计），如按传统的层级管理则最少还要增加8人左右。

3.专项资金节约效果明显。预算3 296万，实际2 699.6万，节省600多万。

4.师生满意度高。以使用单位需求导向为基础，最大化地满足师生的建议与意见。开学以来，根据各方面的信息反馈，师生对暑期的维修改造较为满意。

5.有力的推动了“五个工程”建设。质量工程、效率工程、规范工程、安全工程、廉洁工程。

四、指挥部统筹管理模式运行方式

指挥部统筹模式重视过程管理及监控，暑期维修改造中努力做好“质量工程、效率工程、规范工程、安全工程、廉洁工程”等5个工程。简要归纳如下。

（一）质量工程：质量标准明确，尽力控制风险

修缮工程的验收主要有两大块，一是工程配套主要材料设备的验收，二是工程质量的验收。以上验收都是依据项目工程量清单进行。

1.实行项目负责制。施工单位派驻项目经理，我校除由跟踪审计与监理全程管理外，还派驻项目负责人，负责材料设备的进场验收、工程的变更鉴证，参与现场管理。

2.紧抓施工组织方案，确保技术规范落实。每个项目有不同的质量标准，由项目负责人在开工技术交底中明确，在每周两次的例会上提出需要解决的问题。

（二）效率工程：采购公开，力求公正公平

1.分工负责，采购有序。依据学校和上级对工程采购的规定，结合工程施工管理的的公正性，引入第三方进行全过程管理。由校审计处负责，承担工程施工的跟踪审计单位的招标申报。由后勤处负责，承担工程监理和维修项目的招标申报。

2.遵守规定，力求公平。按照我校规定，所有限额以上项目均纳入校招标办集中采购。评标组由招标办在纪委监督下，在评委库中抽取；评标结果基本都是当场确定、当众宣布，全程由监督部门现场监督。评标结果、中标结果及时在我校招标网公示、公布。做到了公开、公正和公平。

（三）规范工程：合同规范，切实维护学校合法权益

1.实行了分层管理，逐层把关。

项目部：在中标单位确定后，依据中标通知书与中标人的投标文件，结合项目实际情况，组织谈判，负责合同拟稿。

审计处：依据招标文件及中标结果，负责对项目管理部拟就的合同进行审核。

归口管理部门：汇总审计处的合同审核意见，经项目部确认，形成正式合同送学校签发。

2.信息公开透明，确保合同与招投标文件实质内容一致。招标文件在学校招标网上随时可以查询，中标结果由中标通知书明确，投标详情由投标文件记载，合同条款易于比对，定稿前的合同由部门审核把关，学校的合法权益应该说可以得到有效保障。

3. 采用国家规定的建设工程合同格式文本，已涵盖合同价款、付款条件、施工组织、质量与工期控制、工程质保、施工安全责任、廉洁工作等内容，尽可能规避风险，维护学校的合法权益。

（四）安全工程：严格要求、管理，尽力控制风险与隐患

1.确立“四方会签”的工作制度。对变更，没有经工程监理、跟踪审计、施工单位与工地代表四方在“工程变更联系单”上统一签字的无效。

2.要求施工人员不允许在学校留宿、不允许在学校生活做饭，统一服装且挂牌上岗。施工单位于施工前到保卫处办理备案手续，进出车辆严格执行通行证制度。

（五）廉潔工程：办事规矩，认真接受监督

通过招标确定了工程监理与跟踪审计单位。分别负责维修工程的全程监理与审计。明确了工程采购各环节的办事主体，实行分权分段管理。申报：由后勤处负责。采购：由招标办负责。合同：由后勤处负责拟稿，审计处核审无误后，负责送学校签批。工程管理：学校成立领导小组及其下设项目管理部。验收：纪委监察处、审计处、后勤处、招标办、使用单位组成验收组。付款与结算审计。

总之，基于过程管理的指挥部统筹模式运行取得了良好的效果，专项工程施工期间，指挥部统筹安排，及时调度进度，注重程序规范，加强过程监控。施工组织单位，后勤管理处全员参与，严把质量关、严控经费，稳步推进，确保按时、保质、安全完成主体改造任务。

参考文献：

[1]董正武.高校维修工程管理研究[J].城市建设理论研究，2013，（2）.

[2]叶常富.高校后勤管理改革中的思考和探索[J].中国电力教育，2011，（28）.

[3]曹文娟.高校基建维修工程管理探讨[J].科技传播，2014，（3）.

编辑/于金苗