欧盟一体化的艺术

谢尔盖·古里耶夫

一种突破政治阻力的可能是将一揽子提案打包在一起，让一项政策的短期成本被另一政策的短期利益对冲

过去的2016年里充满了分水岭式的事件。除了特朗普成功赢得美国总统大选之外，欧盟的一些弱点也充分暴露出来，而英国的脱欧公投则令其被人们置于刺眼的聚光灯下审视。但是英国脱欧并不一定预示着欧盟的分崩离析。相反，它可以作为一记警钟，推动人们行动起来解决欧盟所面临的问题。

一些欧洲国家领导人已经开始敦促各欧盟成员国“把欧盟完善起来”。他们认为，没有了英国的掣肘，其实更容易推进一体化进程，因为剩余成员国之间的差异较小，因此更可能协商一致，推进一些原本可能会遭到英国反对的提案。

其中一项提案是自欧元危机开始以来不断受到关注的建立银行业联盟。虽然欧洲银行业在这方面已经取得了实质性进展，但一体化进程远未完成，如存款保险计划、创造一批高安全级别主权资产以及全欧元区通用的无风险证券。

另一項提案则是联合失业保险计划。考虑到欧元区国家在危机期间的经济表现差异较大，该计划希望通过欧盟预算拨款来发放周期性失业救济金。

最后，难民危机引发了一项包含欧盟外部边境执法、各成员国之间寻求庇护者的分配机制以及拨款协助这些难民融入所在国的联合计划。

上述提案已经得到了详细讨论，甚至已经制定了可操作的议程，但进展甚微。……