基层国税系统党建工作存在的问题、原因及对策

卢航+张俊国

【摘要】当前，我国经济社会发展正处在一个重要的机遇期和转型期，国税事业改革发展步入攻坚期和关键期，复杂国际环境和国内形势给党建工作提出了新挑战，少数国税干部素质能力与形势任务需要不相适应给党建工作提出了新要求，需要我们通过加强和改进党建工作来认真分析问题研究，加以应对和解决。

【关键词】国税；党建；问题研究

党建工作是税务事业的基石，关系到税务事业发展目标的实现，关系到税收工作质量的提高。国税部门基层党组织必须在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面与时俱进、开拓创新，研究新情况，解决新问题，全面加强和改进党建工作，深入推进税收现代化事业的发展。

一、当前基层国税系统党建工作中存在的问题

1、体制机制方面。在国税系统中，市级以上机构的党建工作属于垂直管理，与行政管理相一致。而区、县级国税系统和基层税务分局按照党建工作属地管理原则，管理权限归属于地方政府相关部门，行政工作的垂直管理和党建工作的属地管理相冲突。从而使区、县级以下税务系统党建工作的定位为“地方政府领导，上级税务系统指导”的“双重管理”模式，“都管”也就容易造成“两不管”，从而使基层税务系统党建工作缺乏严谨的考核机制和监督指导。

2、思想认识方面。国税系统主要负责承担组织实施中央税、共享税及法律法规规定的基金（费）的征收管理责任，属于典型的经济职能部门，在一些地区国税系统和一些税务干部认为业务工作是“硬货干货”，党务工作是“弹簧皮筋”，有重业务、轻党务的思想，党务工作摆不上应有的位置。此外，国税系统一般是机关党委和党组机构“双重领导”，机关党委书记和党组书记是分设的，党组书记是实质上的“一把手”，机关党委书记一般由副职担任，在一定程度上削弱了党建工作的“权威性”。

3、组织管理方面。在省级以下国税系统的党建工作主管部门是机关党委办公室（简称机关党办）。机关党办不仅肩负着系统党建及思想政治工作，还有部分机关管理职能。如：机关精神文明创建工作、党组中心组学习、机关作风纪律等。在日常工作开展中机关党办管理事务过多过碎，部分基层单位的机关党办不能切实做到聚焦主业抓党建，党建及思想政治工作已成为机关党办日常工作中的“副业”。

4、管理监督方面。基层党组織对贯彻执行党和国家的方针政策缺乏监督，对党员、尤其是对党员领导干部的监督缺乏必要的措施，呈现“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的状况。一些基层国税部门党员发展的质量关不严，组织管理刚性不足，不能坚持用党员标准要求和衡量党员，党员管理上存在不敢抓、不敢管的现象，监督和激励缺乏。

5、队伍建设方面。在省级以下税务机关部门设置中，机关党办属非业务科室（处室），排名比较靠后，党务干部的配置参差不齐。一些党务干部存在党务知识不足，业务技能不强，对党员的教育管理手段落后，管理缺乏力度。甚至在一些基层税务系统，机关党办已经成为了“养老科室”，党务干部老龄化严重，缺少工作的激情和活力。在党员队伍中，一些党员存在党性观念淡薄、党员意识弱化的现象，有许多党员总是在交党费的时候才记得自己是一名共产党员。

二、存在问题的主要原因

1、思想认识上的不重视。相当一部分党员干部对党建重要性认识不足，觉得党建工作是虚的，抓与不抓一个样，税务的中心工作是税收工作。一些党员对“三会一课”、组织生活会等制度在党建中的重要地位和作用缺乏足够的思想认识。

2、教育方式上的不创新。基层国税部门对党员教育投入不够多，开展党员干部教育被动应付，有时流于形式。党员学习更多的集中于读资料、看视频等方式，教育方法单一，缺乏创新和针对性，教育效果缺少检验手段。

3、组织建设上的不到位。基层国税部门的部分党组织领导干部不能够注重分析党建工作中出现的新矛盾、新问题，党建工作思路不清，重点不突出，缺乏应有的成效。部分党员领导干部放松了对自己的要求，轻视自身政治素质的提高，不学习、不进取。

4、制度建设上的不健全。基层国税部门党建制度缺乏有针对性、可操作性的基层党建工作制度，随意性很大。上级党组织对基层党组织教育约束机制不够得力，对一些长期存在的问题缺乏有效对策，行之有效的监督机制没有建立，群众的监督渠道不够畅通。

三、关于党建工作的几点建议及对策

1、打好基础。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固根基”，是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。党的“五大建设”都要体现从严治党。特别是思想建党和制度治党的紧密结合。既要靠教育也要靠制度，一柔一刚，同向发力。思想支配行为。如果说制度建设是硬件建设，那么思想建设就是软件建设。要坚持依规治党与以德治党相统一，坚持高标准与守底线相结合。进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，补好精神上的“钙”，拧紧世界观、人生观、价值观的总开关，防止“跑冒滴漏”。这体现了“全面”的思想方法和工作方法。

2、夯实制度。要按照以党建统揽税收工作的要求，围绕王军局长提出的“六个打通”，健全全面从严治党的运行机制，将党的建设渗透到思想教育、组织人事、监督执纪等工作全过程，使党的建设实实在在地发挥对税收事业的引领、支撑、推动和保障作用。要全面推行基层党务工作目标管理与绩效管理“双重考核”，把基层党务工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把基层党务工作的目标、任务和责任落到实处。要围绕税收工作，创新党员“亮身份、比业绩”，“党员示范岗”等发挥两个作用的有效载体和机制，在潜移默化中让党员感受到自己的身份，时时处处高标准、严要求，激励广大党员甘奉献、冲在前、创一流。

3、落实责任。建党与治党是辩证统一的关系，既有联系也有区别。建党是常态化的任务，“治党”就是从党中央到总局党组，从总局到省局、省辖市局、县区局党组到基层党支部，都要肩负起主体责任。党组书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职。要始终树立抓好党建是最大的政绩的理念，坚持党建工作与税收工作同谋划、同部署、同落实、同考核，构建起党组统一领导，人事、党办统筹协调，总支、支部、党小组落实责任，渗透所有部门，覆盖所有党员，各负其责，有效互动，上下协调联动，左右积极配合的党建工作机制。要贯彻《中国共产党问责条例》精神，制定实施办法，着力构建责任体系，让失责必问、问责必严成为常态、成为铁律，以问责倒逼责任落实，以问责倒逼从严治党落地。

4、抓好执行。聚焦习近平总书记党建思想，集中到一点，重点体现一个“严”字。习近平总书记提出，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，失去“执政合法性”，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。习近平总书记一直强调，管党治党不能失之于松，失之于软，失之于宽。从严就是从严教育、从严要求、从严管理、从严监督。从严落实理论中心组学习、民主生活会制度，“三会一课”制度，并使之常态化。严格执行党的政治纪律、经济纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把纪律挺在前面。从严管理，严格执行党支部、党员组织管理制度、党费收缴制度，督促党员自觉、主动、足额缴纳党费。通过从严，严出凝聚力、严出战斗力。