加强基层干部队伍建设的思考

李振龙

【摘要】基层干部是党的政策的执行者，是党加强同职工群众血肉联系的直接实践者。基层干部队伍建设的状况，关系到我们全面建成小康社会的目标能否实现，关系到我们党的执政能力的提高和执政基础的巩固。有效调动广大干部积极性，激发工作的激情和动力，要以学习十八届六中全会精神为引领，以党和国家干部人事法律、法规、制度为指导，坚持因地制宜、开拓创新、正面引导、奖惩并重的原则，研究探索新形势下切实有效的激励措施。

【关键词】加强；基层干部；队伍建设

基层干部是党的政策的执行者，是党加强同职工群众血肉联系的直接实践者。基层干部队伍建设的状况，关系到我们全面建成小康社会的目标能否实现，关系到我们党的执政能力的提高和执政基础的巩固。有效调动广大干部积极性，激发工作的激情和动力，要以学习十八届六中全会精神为引领，以党和国家干部人事法律、法规、制度为指导，坚持因地制宜、开拓创新、正面引导、奖惩并重的原则，研究探索新形势下切实有效的激励措施。

一、干部队伍建设存在的问题

1、部分干部思想观念落后、精神状态欠佳

主要表现出四种心理状态，或单独存在，或相互交织。一是盲目服从心理。满足于“领导怎么说我就这么做、别人怎么干我就这么干”的工作状态，工作缺乏主动性和创造性。二是安于现状心理。部分干部思想比较保守，改革怕担风险、创新怕出乱子。有的在工作中“不求有功，但求无过”，不敢、不愿或不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。三是迷茫心理。面对基层工作的新形势，有的干部思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准，对“应对干什么、应该怎么干”认识模糊，陷于“老办法不管用，硬办法不敢用，新方法不会用”的尴尬境地。四是消极心理。有的干部精神萎靡，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇缺乏主动迎接挑战、知难而进的精神，消极应付工作，被动完成任务。虽然具有上述心理特征的干部只是少数，但若不引起我们的高度重视并认真加以解决，将直接影响到干部队伍能力的提高和各项事业的发展。

2、部分干部的工作方法和工作作风还存在问题，与全面建成小康社会目标不适应

有的干部还沿袭着发号施令、我说你做、管种催收等几十年“一贯制”的工作方法。对当前职工亟需帮助的市场供求信息、产业项目选择、生产技术指导、农产品销售等问题感到无能为力。又如，面对职工之间、职工与农场之间的各种矛盾纠纷，面对职工在公共事物管理上要求扩大民主的诉求，有的干部往往采取压制打压的办法，导致矛盾激化。在工作作风上，有的干部官本位思想严重，宗旨观念淡薄，处处以管人者自居，不愿意扑下身子为职工群众解决实际困难。有的干部热衷于做表面文章，工作布置得多、督办落实得少，口号提得多、管用的措施少，强调客观的多、反思主观的少，唱功好、做功差。

3、干部队伍整体结构不适应新形势下更好地开展基层工作的需要

从文化结构上看，知识结构老化的问题已经成为制约农场经济发展的一一大瓶颈；再从干部队伍专业结构上看，在具有大专以上文凭的干部中，文史哲及行政管理专业的干部较多，经贸、金融、法律、农技、工商管理类专业的干部较少，干部专业结构不够合理。尽管部分干部有比较丰富的基层工作经验，但要在更高层面上去创造性的开展工作就显得底气不足，在不断发展变化的形势面前显得被动落伍。

二、对如何加强干部队伍建设的一点思考

1、加强思想政治教育，发挥典型示范作用

进一步加强思想政治工作，彰显组织特色。一是加强理想信念和职业道德教育。紧密结合实际工作，加强共产主义理想信念和社会主义荣辱观教育，开展以“文明执法、高效服务、促收履责、廉洁自律”为主要内容的职业道德教育活动，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人、以高尚的情操塑造人，以优秀的作品激励人，进一步强化干部的党性观念、公仆意识、敬业精神和廉洁品质，形成积极向上的良好氛围。二是加强先进典型的宣传和引导。积极挖掘和树立先进典型，大力宣传和发挥典型示范作用，通过编印先进个人和集体事迹汇编和开展各类争先创优活动，用身边人、身边事来教育干部、引导干部、激励干部，形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。三是调动基层积极性，鼓励基层各单位进一步加强组织文化建设，开展特色活动，凝心聚力。

2、拓展选拔任用渠道，探索分类管理机制

认真落实上级要求，进一步完善干部選拔、培养、考核和使用机制。一是拓展选拔任用渠道，进一步优化后备干部的选拔、培养、考核和使用机制，积极探索领导干部选拔积分制，进一步推动领导干部选拔的民主化、科学化进程。二是加强干部的交流换岗。定期组织不同层面、不同区域干部交流，加强岗位轮换，进一步消除干部的岗位疲劳，增强工作的新鲜感。尝试开展跨系统、跨部门、跨地区的挂职锻炼，拓展干部培养的渠道和眼界，增强领导干部适应不同环境和氛围的能力。三是针对干部的工作特点，建立有效机制，合理设置职位，严格考核竞聘，加强调查研究，进一步拓展干部发展空间，调动和发挥广大干部投身工作和实现自我价值的积极性。

3、优化绩效管理体系，加强考核结果应用

继续坚持在干部管理长期实践中发挥重要作用的绩效管理工作，不断创新绩效管理的办法，调优绩效考核指标，进一步加强考核结果的应用和引导。一是积极争取用于考核的激励资源。向上级部门积极争取报酬体系中用于干部考核的部分，以能力和贡献为标准，建立基于绩效的收入分配体系，形成鲜明的工作导向。二是不断优化绩效考核办法与指标。强化绩效反馈，引入处室评价，全面推行绩效考核的面谈和反馈制度。强化重点工作、创新工作、基础业务工作的考核权重，实现职能行使类绩效、管理运作绩效、外部评价类绩效、创新发展类绩效和年度个性类绩效在组织发展战略下的协调并进。三是加强绩效考核结果的应用和引导。坚持考核的客观、公正，加强考核结果与薪酬福利、职务晋升、教育培训和评优评先的衔接，加大考核的奖惩力度，进一步反映价值导向，体现工作差异。

4、创新教育培训模式，全面提升干部素质

拓展教育培训方式，提升教育培训层次，进一步提升干部的素质能力。一是分层次开展专题专项培训。根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗而宜，合理设计班次、內容和方法，依托内外部教学资源，构建长期稳定的培训机制。二是广泛开展职业拓展培训。开展与实际工作相联系的职业拓展培训，通过新鲜的方式、积极的引导和亲身的实践，磨练意志，陶冶情操，完善自我，熔炼团队，促进广大干部树立共同目标，增进彼此了解，实现协调统一，增强干部对组织的归属感和责任感。三是不断提升教育培训层次。积极组织开展各类高层次培训活动，加大高端培训资源的整合使用，选派业务骨干和在岗位中做出突出贡献的各类人才攻读硕士、博士等高层次学历、学位教育。加强与各地机关的交流，拓展外出学习和调研的层次与规模。

5、建立项目奖励机制，突出创先争优导向

围绕上级考核标准，积极探索项目奖励机制。在各级各类创建、评比和竞赛活动中，用于奖励取得优异成绩的集体和个人，进一步调动干部争先创优积极性，提升组织整体形象。进一步扩大基层单位开展干部有效激励的空间，积极争取干部高层次的培训交流，进一步调动基层干部的工作热情。

6、加强组织文化引导，关注干部身心健康

深化组织文化建设，组织形式多样的文体活动，进一步增强干部凝聚力和归属感。开展干部文化体育活动。注重培养干部健康向上的情趣爱好，分类开展参与广泛、形式多样的文化体育活动。整合党、团、工、青、妇组织资源，分层、分类组建各类文体兴趣小组，加大经费投入和经费的分层管理使用，进一步丰富干部的业余文化生活，促进干部身心健康与组织和谐。另外要积极研究开展干部压力管理、心理健康辅导、灾难疾病救助、健康生活方式、法律理财咨询等内容项目活动。通过集中和发挥组织资源，关注和解决干部工作、生活上的实际问题，降低生活成本，促进身心健康，保持良好状态，进一步稳定干部队伍。

7、拓展基层激励空间，落实激励责任

将带队伍的能力和成效作为评价干部职责履行的重要方面，通过目标责任制考核及干部考核评价机制调整，落实干部在干部管理中的重要责任。有意识的加大干部培训力度，提升干部做干部思想政治工作的意识和能力。适当扩大干部在干部管理中的考核权、评价权、建议权，使干部可以在管理中实现更大作为。

8、加强管理监督，严格落实规章制度

严格执行执法责任制、行风作风管理规定、绩效考核管理规定等有关法规规定，通过及时、准确地查处措施教育引导广大干部，营造积极良好的组织氛围。进一步加强党风廉政建设教育，落实党风廉政责任制，坚决纠正和制止不良行为和不正之风，从政治上关心干部，防止违法违纪行为的发生。