浅谈如何进一步优化经济发展环境的思路与对策

董国平

【摘要】经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。市场经济是开放经济，从某种意义上就是“环境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个地区的发展前景和发展后劲。本文就如何进一步优化发展环境浅谈一下个人看法。

【关键词】进一步；优化经济发展环境；思路与对策

经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。市场经济是开放经济，从某种意义上就是“环境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个地区的发展前景和发展后劲。下面就如何进一步优化发展环境浅谈一下我个人的看法。

一、存在的主要问题

一是思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立“环境就是生产力”和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。

二是政务环境不优。乱收费、乱罚款、乱检查时有发生，行政乱作为的问题还没有得到根本遏制。有的部门执行政策过死、过硬、过高。有的部门把相关业务委托给了指定的中介服务，费用较高，存在垄断经营的行为，给企业留下了“关门打狗”的坏印象。有的部门服务意识不强，行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，对发现的不规范行为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚，存在“以罚代管”、“只罚不管”。有的行政机关将法律工具化，在企业办证、验证时搭车收取费用，将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费，迫使企业“自愿”缴费，否则就故意为难。

三是服务能力不强。有些部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型（即领导重视、小鬼难缠）。有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。

四是诚信体系不全。公平公正的市场竞争机制还有待于进一步建立和完善，诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。少数农村地区仍然存在强揽工程、强行服务等现象。

五是监督力度不大。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。

二、原因分析

一是思想认识不到位。一些单位领导和工作人员还没有充分认识到环境建设与经济发展的辩证关系，对环境就是生产力，就是竞争力理解不到位。认为把资金投入到项目发展上更能彰显其政绩，有些部门的同志甚至认为，软环境毕竟“软”，可抓可不抓；理解上的偏差，导致“优化发展环境”在一些单位成为高喊的口号，挂在墙上的标语。

二是服务意识待提高。优化发展环境必然要触及一些领导者的权力和部门的利益。在这个问题上，有的领导干部患得患失，没有把部门工作融入全局工作之中，在处理部门利益和眼前利益的问题上，总是算局部账不算整体账，算静态账不算发展账，算眼前账不算长远账。

三是监督机制缺完善。主要表现为监督的方式不少，权威性不够；事前监督不够，事后监督不力。群众的监督还没有对政府部门及工作人员形成有效的制约。

四是工作措施需创新。优化发展环境是一个动态的过程，环境的好坏是比较而言的，它需要纵向的、横向的比较才能得出结论。因此，在优化发展环境的思路上和工作措施上，必须做到与时俱进，开拓创新。只有这样，才能使环境越来越优，发展越来越快。

三、对策和建议

一是树立四种意识，增强优化发展环境的责任感和使命感。第一，环境是生产力。第二，环境是吸引力。第三，环境是竞争力。第四，环境是创造力。

二是打造五种环境，建设最优发展环境。一要转变职能，构建创新的人文环境。二要信息公开，形成透明的政务环境。三要强化制约，建设有序的执法环境。四要创新举措，建立优良的服務环境。一是完善创业政策扶持平台。围绕省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》文件精神，大胆探索、大胆尝试，抓好具体政策措施的创新实践，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。二是完善创业资金支持平台。进一步拓宽创业融资渠道，充分创造条件，积极与各级金融部门、担保公司、小额贷款公司对接，积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。三是完善中小企业孵化平台。完善创业孵化平台的基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。要多学习和借鉴经济发达地的好经验、好做法，做大做强创业孵化平台。四是完善创业者服务平台。做好重大产业项目的招商引资、审批落户、后续跟踪等系列服务，围绕重点发展战略实施项目招商，完善重大产业项目审批“绿色通道”，对重大产业项目实行联席审批一揽子服务、零距离服务、全过程跟踪“保姆式”服务；健全创业服务机构，整合各类创业资源，完善创业培训服务基地建设，建立健全创业服务机构，扩展服务功能，优化服务质量，努力为创业者提供“一条龙”式优质服务；当前特别要完善创业服务电子信息网络化建设。五要综合治理，打造良好的社会环境。良好稳定的社会环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础，因此，必须实行综合治理，进一步净化社会风气。一是司法部门要增强为投资者服务意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。二是要严厉打击破坏经济发展环境的人和事。对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，要坚决予以打击。对投资者要求提供执法执纪保护或服务时，各有关部门要及时派员赶到现场，帮助协调处理相关问题。三是政法机关对投资者的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩处犯罪分子。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法的良好环境。