实施“网格化+”工程，推进平安江滨建设

应天祥

【摘要】近年来，黑龙江省江滨农场创新实施“网格化+”综治工程，使“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制不断深化，大力推进平安江滨建设，促进了农场经济社会和谐稳定发展。

【关键词】“网格化+”；平安江滨

一、坚持细分、量化要求原则，构建网格责任立体覆盖

为确保综治和平安建设责任明确到位、落实到位，农场以建设“网格化+”综治工程为总体目标，建立完善了“有抓手、能管控、见成效”的系列领导责任制度，给综治和平安建设网格化责任管理体系强筋补钙，提高了防控各类风险的能力。

1、明晰多层属性，确定主体责任

强化“三层”主体责任机制，细化责任单元，构建党政主导、社会参与，层层负责、纵横联合，责权明晰、各负其责，监督到位、保障有力的网格化责任管理体系。“三层”即：指导层（农场党委）、管理层（有关部门单位、政法综治战线）、执行层（社会组织、基层自治组织、企事业单位）。指导层负责布置全面工作；管理层负责执行层相互之间的协调配合，系统抓、抓系统，综合协调、组织推动、督导落实；执行层明确权责、依法自治，同时服从指导层和管理层的指导、协调、监督。形成责任横向到边、纵向到底，责任落实到人头，切实提高有效防控各类风险的能力。

2、创新网格设置，强化组织管理

将全场统筹划为1个场直社区和8个管理区，场直社区和管理区下分别划分委、组、格，形成“1网9区30委62组410格”的格局，成立了网格化管理指挥平台，构建起“整体一张网，网中设区，区中有委，委中分组，组中划格，按格定岗，人在格上，事在网中，纲举目张”的五级联动管理机制。

农场组织成立了网格化工作站，构建起集“场直社区管理服务站+居民委员会+各类社会组织”的居民自治、社会协同服务体系；一批共410名“网、区、委、组、格”等五级义务网格员，当好“五员”，即情报信息员、基层管理员、政策法律宣传员、人民调解员、治安巡逻员。

二、坚持手段、责任综合运用，确保网格防控梯次锁定

1、夯实基础，建立社会治安长效机制

农场相继制定了《重大事项社会稳定风险评估化解制度》和《社会治安形势分析研判制度》，完善了重大事项社会稳定风险评估和社会治安形势分析评估、预警机制，可防性案件得到了大幅下降。加强了综治成员单位联系点制度建设，强化部门和社会组织、群众自治组织职责，形成了“党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作格局。

2、固化提升，落实立体打防控管工作

健全了农场、管理区（社区）、居委会（居民小组）三级综治组织，配齐配强了人员。进一步推动对特殊人群的关怀帮扶体系，加强了对流动人口、严重精神障碍患者的排查管理。青少年违法犯罪率为零。落实了刑满释放人员帮教衔接和服务保障机制。不断加大技防建设力度，在重点公共区域建满天星监控探头900余个。规范和强化了“321”社会治安防控体系建设。

按照“谁经营谁负责”的原则，学校、幼儿园、金融机构、商业场所、医院等重点场所完善了安全防范机制，企事业单位、居民小区等自建视频监控系统300余个，管理区（社区）成立居委会30个，治保会30个，调委会30个，充分发挥了基层群众自治组织作用，大大提高了社会维稳和治安防范能力。200余名大学生、待业青年、退休职工组建起平安建设志愿者服务队。构建起公安巡控网、联防队员巡逻网、群众防护网三级网络，提高了打击震慑和应急处突能力。

三、坚持衔接、协调统筹应对，推进网格管治全程互补

1、重视前端管理，防患于未然

健全重大决策风险评估机制，形成了成员单位、部门每月一汇报，随时有事随时汇报和专报制度。建立完善了以人民调解为主的重大不稳定问题的调访一体化机制，形成了大调解工作格局。认真执行领导干部下访接访、民情接待日、阳光纳谏、首席职工代表咨询日等工作制度，及时妥善处理群众合理诉求。

2、加强末端治理，筑起“防火墙”

整合资源，构建起集党建、政务服务、预警管理、民情日志等为一体的社会治理网格职能信息平台。农场建立了政法工作群、综治工作群；组建管理区、社区“平安QQ群”25个。通过发放征求意见表、设立意见箱、召开民情恳谈会等多种形式，深入群众解决生产生活实际困难。居民委自发组织成立党员志愿者服务队和便民服务队30个。在居委会建立社情民意接待站，接待有关城镇管理、社区治安、庭院卫生等方面各类群众诉求，开展“为民服务零距离”活动，实施困难有人帮助、矛盾有人调解、烦恼有人消除的“三有暖心工程”。

农场还把法治文化融入到社会文化和日常生活中，开展了法治书法、绘画、版画、漫画、摄影、法制手抄报创作等系列活动；制作《江滨平安建设公益广告片》、《识破邪教“全能神”》、反邪教动画片《小法科科斗邪记》，加以大力宣传。在场直学校路开辟了法治文化一条街活动，在华祥小区开展法治文化建设小区试点，扩大平安建设的知晓率和参与率。

四、坚持齐抓、共治路徑方式，抓好网格联动上下同步

1、多层次多部门联动，共管共治共建

在法治平安建设过程中，农场进一步明晰相关部门、单位、组织的职责、任务，综治委分工负责，综治办抓好规划指导、统筹协调、推进落实，各成员单位按照“谁主管谁负责”的原则，发挥其职能作用，各司其职，形成纵向联动机制；进一步打造网格化服务管理平台、法律服务平台、综治信息管理平台、社情民意服务平台，形成横向联动机制。组建综治委专门工作领导小组，推动专项工作深入开展。

2、联合打造“五型”家庭，齐抓齐进齐增

家庭是社会的细胞。我们以“学习型”、“诚信型”、“技能型”、“友善型”、“平安型”等“五型”家庭创建为抓手，努力实现职工群众“思想素质、文明素质、科学素质、法律素质、健康素质”五提高；解决“平安江滨”源头性、根本性、基础性问题，形成“部门齐抓、成果齐进、素质齐增”格局。

五、坚持执行、督办条块跟进，落实网格效能清单问责

1、建立四项工作机制，完善责任监督制约

为确保网格化建设各项措施落实到位，全面实施四项工作机制。一是落实领导责任制。逐级签订综治和平安建设工作责任状，对落实情况进行检查考核。完善联席会议、季度例会、报告和通报制度。二是落实考核考评机制。严格考评程序，实行动态管理，及时通报考核结果。三是落实责任追究制度。对工作不力、责任不落实等问题，视情况实行重点管理、挂牌督办、黄牌警告、摘牌、“一票否决”等，问题特别严重的，追究有关责任。四是落实重点控制指标。制定出台重点单位和重点问题管理办法，强化任务落实责任。通过监督制约机制，采取定性目标考核与定量目标考核相结合的方法，彻底解决责任不落实、目标不实现等问题的发生。

2、落实各项保障措施，推动民生工作落实

为确保网格化建设工作落实到位，完善民主监督。农场将平安建设经费落入财务预算，建立健全经费保障机制。健全完善了综治、纪检、组织、人事、监察等五部门联席会议制度。建立“三问三请”制度。即问需于民、问计于民、问政于民；决策请群众参与、工作请群众监督、成效请群众评议。

为确保网格化建设各项措施落实到位，坚持法治保障。开展法治机关、法治社区创建和全民普法活动。通过“四点半学校”、“居民法制学校”、“周末讲法”等活动，落实从小学生到老年人纵向一条龙学法。通过“巡回法庭”、“法律顾问”等活动，开展从业余到专业横向一条龙学法。通过“诚信江滨”活动，积极构建“以道德为支撑、以法律为保障”的社会信用体系，实现了社会风气法治化管理。完善基层法律服务，深化警务、检务、审务公开，拓展司法救助范围，使群众对法治建设的认同度、参与度、满意度得到提高。

通过“网格化+”综治工程的有效实施，江滨农场紧紧依靠群众，不断加快推进平安建设进程，群众对平安建设的知晓率、参与率进一步提高，对社会的安全感、满意度、幸福感进一步增强，极大地促进了农场经济社会和谐稳定发展。