种子市场管理工作现状与对策

一、种子生产经营单位问题

1.经营资质不清

1.1许可证的法人没有随着法人变化而变更；

1.2种子许可证未年审或者不能年审，已失效却继续使用；

1.3一些种子企业初次申请领证是合股、集资、借资等形式取得银行资质证明，领得的许可证因市场的变化，股金、集资、借资资本已撤走，公司已成为“空壳”；

1.4借用、租用许可证给他人使用，对他人的种子生产质量不闻不问。

2.无证生产种子

2.1主要农作物种子

2.1.1超出种子生产许可证许可范围，擅自到异地生产种子又不到当地农业行政主管部门备案；

2.1.2无种子生产许可证，违法生产种子；

2.1.3小面积制种，而大多数种子违法到他人基地收购而来。

2.1.4非主要农作物种子 一是无种苗生产许可证生产水果苗木种苗；二是无种苗生产许可证或者先生产后办证生产组培苗和扦插苗三是无证生产蔬菜种子和食用菌菌种。

2.2种子标签、包装袋不规范

2.21擅自更改种子生产日期，将上年陈种改为当年新种；

2.22将市场不畅销的品种改成畅销品种；

2.23种子标签无种子使用说明和法定信息；

2.24种子包装袋透明面太少，不便于种子购买者和种子管理人员观看种子外观质量。

3.非法生产、無证生产经营现象日益猖獗。近年来，随着农作物种子市场价值被不断挖掘，为人所熟知，越来越多的人开始加入这个行业，但由于此行业的门槛较高，限制较多，众多不具备生产资质的企业便通过伪造、变造、买卖、租借种子生产（经营）许可证，或者未按照种子生产（经营）许可证的规定生产（经营）种子等非法的方式强行进入，为该行业增添了诸多混乱因素。但苦于无信息公示平台，有些许可证编号无从查找，尤其是外省或地市级乃至县级种子管理部门核发的许可证。

4.种子广告过滥缺乏严格的管理措施。种子广告是贯穿种子生产及销售的全过程，召开品种观摩推介会、自制小传单、电视报纸广告宣传、搞农业技术讲座等等形式，挖空心思推介自己经营的品种，方法灵活，行动隐秘。《种子法》对种子广告的确有规范，但苦于农业部门没有处罚权，对有些问题难以处理，也只有听之任之。

5.种子质量问题。在出现的种子事故中，大多与种子质量有关。质量上重要表现：一是在生产中，不按种子生产操作规程和技术要求组织生产，造成种子纯度低。二是在加工中，一些加工企业粗加工多，精选、包衣少，商品化程度低，质量差。三是在对经营中的质量监督难以保证。许多种子经营单位没有种子检验设备，质量难以保证，有的地方没有种子质量监督检验结构，无法检验。

二、种子市场问题解决对策

1.完善种子市场机构模式

为了满足社会经济的发展，不管是资本主义国家，还是科技先进工业发达的国家，都离不开种子的支持。在完善机构基层种子市场模式的过程中，除了将管理思想进行大规模的转变，激发创新意识与理念之外，更为重要的是对传统的管理模式进行完善。构建出一套完整的符合现代化农业要求的科学管理机构。创新的市场管理模式中最为重要的是需要全面满足农业生产要求，符合农业自身的产业结构发展需求，再者在构成管理模式时需要对市场进行全面的了解与综合的分析[2]。

2.农业生产水平和种子合理利用协调发展

政府部门要深刻认识种子合理利用的重要性，种子合理利用不仅能够有效的提高农业生产效率，改善农业生产环境。种子合理利用要贯彻以下几方面内容：①结合各地农业生产水平实际情况，坚持可持续发展理念；②根据农业生产水平制定种子需求量、根据土地资源特性选取合理的作物种类等。

3.提高管理人员素质

随着市场经济的发展，种子市场竞争不断加剧，种子市场监管难度也不断加大，同时，农民群众的法律意识和维权意识也进一步增强，迫切要求种子执法管理人员提高自身的专业知识和法律知识水平，增强管理和服务能力。县级种子管理站要根据每个工作岗位性质不同，抓好相关业务理论知识和实际技能培训，着重对市场监管人员、质量检验人员、区试管理人员分期分批开展业务培训，坚持自学与集中培训相结合，考试与考核相结合，切实提高管理人员素质，真正做到规范执法、公正执法和科学执法。

4.加强宣传教育

各级政府部门要利用广播、电视等媒体和发放宣传材料等形式，在全市各乡镇的集市宣传相关法律法规，以提高广大农民群众的法律意识和自我保护意识，对经营者和广大农民群众讲授识假辨假的相关知识，让制假贩假者无利可图。同时，教育种子经营者自觉遵守市场秩序，自觉接受监督检查，自觉建立健全的种子经营档案，共同维护种子的市场秩序。

5.强基固本实现基层种子市场管理，推进农业现代化

为加强种子市场管理及推进农业现代化创造了有利契机，强基固本是实现基层种子市场管理的有效途径之一。政府相关部门在面对基层种子市场管理时，在权衡种子使用率暂不有效时所关注的数据，不能仅仅局限在种子使用量及种子种类上，还要严格监控种子的质量，只有当种子使用量、种子种类及种子质量得到发展，才视作基层种子市场管理及推进农业现代化的进步。为了确保基层种子市场管理工作有效实施，必须实现整治体系的推陈出新，建立健全的工作机制，完善监管内容，明确责任分工，严格奖惩制度。