浅谈农村集体“三资”管理的方法

从实际来看，只要是“三资”管理做的好的地方，其经济就会发展的比较好。开展农村集体的“三资”清理，这样不仅仅可以处理好“三资”中的管理漏洞，起到“节流”的作用，同时还可以充分地挖掘集体存量资产资源的增值潜力，就也就相当于“开源”的作用。这样也就增加了村集体的积累，为农村的各项建设提供了相应的经济保障，弥补了建设中资金不足的问题，推进了新农村建设的进一步发展。

一、当前农村“三资”管理存在的主要问题

1、认识不够是造成“三资”管理难的首要原因。一直以来，农村集体“三资”管理一直被认为是村里的事，“村里的钱村里花、村里的资源村里用”，这没有什么不对的。多数群众也认为反正资金资金、资产、资源也不是哪一个的，只要村不向群众收费就行了，根本就不关心财务运行和资产资源使用情况。所以出现了“三资”管理中上级、下级都不能有效监管的现象，带来一系列不利于监管的问题。如在清理登记工作中因组织不利、马虎敷衍，造成资产资源家底不清。村务（财务）公开搞形式、走过场，公开的形式、程序、内容的真实性都无人问津，有的村甚至出现部分资金不入财政账户直接到村到人的资金“体外循环”的情况。因为认识不够，重视程度不高，忽视、放松对“三资”的管理，长期以来导致监督管理的手段不多、措施不利，甚至于问题发生也得不到彻底解决，直接影响管理的实效。

2、“三资”家底不清。农村“三资”涉及面广，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入；还有筹资、捐资收入等，存在的形式复杂多样。因而，无论是村干、村民或业务部门对“三资”的具体数量和价值都心中无数。

3、制度不完善 目前各乡镇制定的财务管理制度，存在许多不完善的方面。如：会计中心不管理核算单位的承包合同，无法知道收款的时间和金额；村组支出的审核审批程序不规范，以行政手段代替经济管理，权责不明；在制度设计上会计中心忙于应付资金的事后核算和监督，没有和村组有机配合，把监督管理延伸到事前和事中。

4、 监督不到位 各级领导和职能部门对村级会计委托代理服务工作的关注和监督不到位，未能及时研究和解决工作中遇到的实际问题，制约了该项工作的开展。

二、加强“三资”管理的对策和建议

解决农村 “三资”管理中存在的问题，要注重源头治理，从提高认识、规范运作、明晰产权、加强监督查检和进一步落实相关制度等几个方面入手，完善村级会计委托代理机制，规范村级权力运行，进一步增强“三资”管理的实效性。

1、加强镇村干部的思想认识， 建立健全财会人员考核激励机制

针对村级财务管理工作重要性开展一系列培训和会议，确保镇村干部充分认识到农村三资管理对农村基层民主政治建设的推进作用和对农村经济发展的重要意义，把三资管理工作当作农村工作的重点工作来抓。根据当地经济发展水平，积极探索建立对村干部、村报账员财务工作的考核办法，对村干部发展壮大集体经济、集体资产保值增值的实绩、村报账员履行职责情况进行考核，对业务精通、工作扎实、作风正派的农村财会人员要予以表彰和奖励，积极宣传典型、弘扬先进。

2、加大农经人员培训力度

这次“三资”清理工作时间紧、任务重、业务量大、技术要求高。在清理工作开展过程中，县、乡镇各级虽然召开了专题工作会议并进行了相关业务知识的简要培训，但由于各村组领导重视程度不同、业务人员对会计工作熟练程度不同，整项工作进度较缓慢，特别是一些村级业务人员由于接触会计工作不长，且没有参加过系统学习培训，连最基本的会计科目都不甚了解，很难理解账表关系，给此次清理工作带来了很大的阻力。

目前，村级财务人员没有固定编制，待遇较低，工作比较清苦，人员变动相对频繁，接受专业技术培训机会少之又少，整个村级农经队伍素质偏低。建议一方面使农经人员业务培训形成长效机制，整合各种培训资金，定期对村级财务从业人员进行会计知识教育、职业道德教育和法制教育，帮助他们提高业务水平，增强法制观念，促进村级“三资”管理工作规范化、科学化；另一方面，通过上级各有关部门积极争取，力争将村级财务人员纳入村委会在编人员，提高村级财务人员地位和待遇，营造一个良好的村级“三资”管理工作环境

3、加强农村”三资”管理要加强基层党风廉政建设

农村”三资”管理工作不仅仅是一项经济管理的工作，更加是一项政治管理工作，农村”三资”管理已经成为了农村证券建设以及农村基层管理的需求，更加是我国社会主义新农村建设的需求。近些年来，吉林省抚松县农村集体的资源管理、资产管理以及资金管理一直都是农村人民群众十分关注的问题，想要保证农村”三资”管理的质量，要求抚松县各级政府和党委必须要加强基层党风廉政建设，加强对于农村基层财会人员和基层干部的廉政教育、党性教育，对他们实施管理知识的培训，提升其综合素质，增强其法纪的观念。与此同时，将”三资”管理纳入到干部廉政考核以及岗位目标考核之中，建立起一套行之有效的管理模式，使其能够事有人监、钱有人管、权有所限。对于那些违反”三资”管理制度的干部和党员，要求各个乡镇的政府和党委必须要进行严肃处理。

4、健全制度，规范程序。建立健全村级资产、资源管理制度，是确保集体资金、资产、资源保值增值的治本措施和重要保證。乡镇、各村在农村集体资产、资源的经济流转过程中，要认真负起责任，在建立健全相关制度的同时，严格执行有关管理规定。要完善财务管理制度，严格执行农业部、财政部新颁布《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，要做到财簿齐全、记账及时，独立核算、规范管理。在处置资产资源、变更权履带等问题上要规范程序，实行张榜公示，及时建立台账，村里要书面请求乡镇，经严格审查把关后方能作用处置。