黑角：一个将“令人惊叹”的非洲版经济特区

贺文萍

刚刚过去的2月19日是个值得纪念的日子——中国改革开放的总设计师邓小平同志离开我们整整20年。1985年8月，邓小平在会见坦桑尼亚总统尼雷尔时曾说：“我们的改革不仅在中国，而且在国际范围内也是一种试验。如果成功了，可以为世界上的社会主义事业和不发达国家的发展提供某些经验。”自1978年末开始改革开放进程以来，中国取得了举世瞩目的发展成就。在发展过程中，通过“摸着石头过河”和不断探索适合自身国情的发展战略，中国在经济改革和政治治理方面均摸索和积累了许多宝贵的发展经验。其中，建设经济特区的发展经验特别为非洲国家所青睐，并成为当前中非产能合作和非洲工业化进程的一个重要推手。

中刚合作新标杆

位于非洲中西部的刚果共和国（因首都为布拉柴维尔，为与邻国刚果民主共和国相区别，又简称刚果（布）），作为中非产能合作先行先试的示范国家，同样把建设经济特区作为实现该国工业化的重要举措。刚果（布）总统萨苏自1980年以来多次正式访华，可以说是中国发展的见证者。他曾说：“我去过深圳三次。深圳现在是高科技产业中心，而人们告诉我深圳之前就是个渔村。”深圳之所以能从一个渔村华丽变身为一个“令人惊叹”的现代化工业城市，经济特区的设立可谓功不可没。1980年8月，中国全国人大常委会颁布了《广东省经济特区条例》，深圳经济特区正式成立。根据特区条例，深圳市制定了一系列包括企业经营自主权、税收、土地使用、外汇管理、产品销售、出入境管理等吸引外资的优惠政策，通过来料加工、补偿贸易、合资经营、合作经营、独资经营和租赁的形式，吸引了大量外资，极大地推动了特区经济的发展。据统计，从1979至1999年的20年间，共有60个国家和地区的客商到深圳投资，累计投资项目2.36万项，合同外资298.39亿美元，实际利用外资200.45亿美元。

正是惊叹于深圳翻天覆地的变化（而深圳又是整个中国快速发展的一个缩影），萨苏领导下的刚果（布）政府决心致力于发展经济特区，以增强经济的吸引力和竞争力，向实现摆脱贫困并把刚果（布）建设成新兴经济体的目标迈进。早在2013年末，受中国、新加坡及毛里求斯发展经验的启发，刚果（布）政府就计划建立四个经济特区，分别选定为布拉柴维尔、黑角、韦索和奥尤—奥旺多，并决定将其中的黑角经济特区与中方合作，借鉴中国经验来开发和打造。

2016年7月，在萨苏访华期间，中刚两国元首决定将两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。习主席强调，中方愿以支持刚果（布）开发黑角经济特区为龙头，加快两国产业对接和产能合作，帮助刚果（布）加快工业化和农业现代化，实现经济多元化和自主可持续发展。

今年1月，王毅外长在按中国外交惯例新年出访非洲时也访问了刚果（布）。王毅外长在与刚果（布）外长加科索共同会见记者时表示，建设黑角经济特區是中刚两国元首达成的重要共识，旨在立足刚果（布）国情，利用自然资源优势、政策开放优势和政局稳定优势，探索中刚及中非互利合作的新途径。王毅表示，充分发挥刚果共和国作为中非产能合作先行先试示范国家的优势，重点把黑角经济特区打造成为中非产能合作的旗舰项目和非洲集约发展的样板工程，支持刚方建设面向次区城的物流中心、制造业中心、航空中心以及能力建设中心，也可以把它简称为“1+4合作框架”。可见，黑角经济特区的启动和建设，将成为中刚合作的一个新标杆。

一个年轻而富有活力的港口城市

好的发展战略必须辅之以好的发展规划和相关立法，才能确保发展战略准确和有效地落实。要打造好“非洲版的经济特区”，必须要立法和规划先行。王毅外长在刚果（布）时也指出：“黑角特区是借鉴中国改革开放成功经验的重要实践，中方愿意毫无保留地与刚方分享我们在国内建设经济特区的经验。根据黑角港的实际情况，与刚方共同做好特区的立法、规划、人才培养以及可行性论证，确保这一项目能够达到预期的经济和社会效益，以及自主可持续的发展。”

刚果（布）政府对特区建设的立法和可行性研究也十分重视。2013年末刚果（布）政府决定建立四个经济特区，2014年初有关经济特区制度的法律就已制定完毕并交由议会两院审议。据悉，这部特区法将赋予投资者多种优惠，如免除公司税收、关税、进口税，并提供汇兑便利等。2014年8月底，刚果（布）总统府负责经济特区事务部长阿兰·阿库阿拉·阿蒂博表示，刚方确定的四个经济特区可行性研究均已完成。其中，韦索和奥尤—奥旺多经济特区的可行性研究由新加坡盛邦（SURBANA）和句容（JURONG）公司负责实施，布拉柴维尔和黑角经济特区则由法国Quantic、贝恩咨询公司、基德律师事务所和艾吉斯（Egis）公司联合实施。这些可行性研究明确了四个经济特区将分别发展的工业产业和经济领域。

其中，黑角经济特区坐落于刚果（布）第二大城市黑角市。该市位于大西洋沿岸，拥有中部非洲天然深水良港，是刚果（布）重要石油工业中心、中部非洲主要产油地之一，人口约71万，60%的人口都是年轻人，是一个年轻而富有活力的港口城市。规划中的黑角经济特区面积达31.5平方公里，优先发展领域包括：石油提炼、金属与工程、化工、食品和饮料工业、非金属矿物制品业、木材及加工、纸和纸制品、塑料制品生产、印刷和出版、机器及设备的维修与安装、上述领域的相关服务等。与黑角经济特区基础设施建设配套进行的还包括黑角矿业港的建设。黑角矿业港选址位于现有的黑角自治港（该港无法满足大规模散货运输需要）北部海岸线附近，将由中国路桥公司承建，设计吞吐能力达1.5亿吨，允许停靠的最大船舶吨位将达30万吨。矿业港总体规划显示，矿业港总面积9平方公里，拥有31个泊位，包括专用于铁矿、钾盐运输泊位及多功能泊位。矿业港还将建造仓库、贮存和后勤基地、一个钾盐厂、一个铸造厂、一个炼油厂、铁路调度区、贸易区、附属区、一个发电能力达2.664万千瓦的发电站以及一个食物和水处理中心，等等。无疑，按此规划建成后的矿业港将解决刚果（布）进出口的增长需求问题，极大地促进黑角经济特区的建设。

为使中国经验更好地融汇于非洲版的经济特区建设，在中国外交部和中非发展基金的支持与指导下，中国（深圳）综合开发研究院承担了刚果（布）经济特区法制定的研究工作，同时还将全面开展黑角经济特区的产业规划、空间规划、投资可行性研究和法规政策建议方案等相关工作。2016年11月，由中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建率领的黑角经济特区中国专家考察团前往刚果（布），在布拉柴维尔和黑角市展开了为期十天的国情调研和现场勘查。中国专家考察团先后与刚方海关部门、工业部、大工部、经济特区部进行了座谈，也与中国驻刚大使夏煌及部分在刚中资企业举行了座谈。在调研考察及座谈了解的基础上，专家组向刚果（布）总理穆昂巴汇报了黑角经济特区项目规划工作的进展情况，包括专家组与刚方大工部、特区部研究确定的黑角特区选址方案，并建议刚方政府对黑角经济特区规划范围内的土地实施有效管理控制，等等。

总之，随着前期立法和相关规划论证的开展与完成，黑角经济特区的建设有望在今年启动。届时，非洲大西洋沿岸将出现一个“令人惊叹”的非洲版经济特区。这个经济特区必将带有浓厚的中国（深圳）发展经验元素，去过深圳三次的萨苏总统未来可以在家门口体验到经济特区带来的发展成果和“令人惊叹”的发展奇迹。

（作者为中国社科院西亚非洲研究所研究员）