增加农民财产性收入试点探索

刘玉琼+童燕军+陶谦

摘 要：隆昌县作为四川省增加农民财产性收入改革试点县之一，选择古湖街道古宇村、响石镇群乐村、龙市镇大牌坊村、圣灯镇三台村开展试点，实现了试点村农民财产性收入占农民人均纯收入比重的增长高于全县平均增长水平、农民人均纯收入增长水平高于全县农民人均纯收入增长水平的“两个高于”目标，在增加农民土地承包经营权收入、农村集体经济

收入、房屋财产收益上有新突破，圆满完成了增加农民财产性收入改革试点工作任务。

关键词：农民；财产性收入；试点

基金项目：《四川省教育厅重点科研项目《经济发展新常态下农民财产性收入实证研究——以内江市为例》（项目编号：16SA0082）的阶段性成果。

2013年9月，四川省在15个县区开展增加农民财产性收入改革试点。隆昌县作为内江市唯一一个增加农民财产性收入改革试点县，结合当地实际，选择基础条件好、干部群众积极性高的古湖街道古宇村、响石镇群乐村、龙市镇大牌坊村、圣灯镇三台村开展了为期两年的改革试点。在试点工作中，成立市县相关部门领导小组和村组工作小组，建立市、县、乡镇（街道办）、村、组五级工作领导机制，制定工作方案，明确责任分工，建立工作机制，制订管理办法，开展宣传动员，落实保障措施，深化农村改革，激活要素资源，在用好用活集体建设用地和房屋上下功夫，探索增加农民财产性收入新途径。经过两年的试点，隆昌县突破增加土地承包经营权收入、农村集体经济收入、房屋财产收益瓶颈，实现“两个高于”目标（即试点村农民财产性收入占农民人均纯收入的比重的增长高于全县平均增长水平、农民人均纯收入增长水平高于全县农民人均纯收入增长水平），圆满完成了增加农民财产性收入改革试点工作任务。2015年，该县4个试点村农民人均财产性收入达623元，占农民人均可支配收入的比重为5.24%，比全县人均占比高5.03个百分点；农民人均可支配收入达11849元、增长15.4%，增量、增幅分别比全县平均水平高1278元、4.8个百分点。 [1]

一、产权制度改革试点，古宇村在增加农民土地承包经营权

收入和房屋财产收益上有新突破

古湖街道古宇村，位于隆昌城郊，紧靠美丽的古宇湖边，距离县城中心仅2.5公里，在种植业、养殖业上也有一定的产业基础。2012年8月底，村党支部书记刘世全组织村民代表28人到成都市蒲江县石象湖景区、郫县唐昌镇战旗村等地参观考察，探索集体建设用地使用权流转和农村房屋产权流转，被确定为内江市首个统筹城乡农村产权制度改革试点村。古宇村被列为隆昌县增加农民财产性收入改革先行试点村后，通过民主选举选出44名村小组议事会成员，全力推进

农村产权制度改革工作。目前，古宇村已全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、宅基地使用权和房屋所有权确权登记；村民已领到用于流转、出租、贷款的五个“财产身份证”（即房屋所有权证、宅基地使用权证、林权证、农村土地承包经营权证、集体土地使用证），盘活了农村闲置土地、宅基地、房屋资源，将农民的“本本”变成了“本钱”；集中流转了6、7、8组土地，通过农村产权交易平台，相继引进百花科普园、百花游乐园、婚纱摄影和花卉苗木等开发建设项目，推广“公司+合作社+农户”和“租金+分红+务工收入”经营分配方式，大力发展特色果蔬、竹编工艺和水上游乐、花海观光等产业项目；建成统筹城乡、产村融化的新型农村社区、产村一体的旅游新村，实现了农村土地和房屋流转，推动了农村资产由资源向资本的转变，农民承包土地、房屋财产性收入实现突破性增长。 [2]

二、土地整体流转试点，群乐村在增加农民土地承包经营权收

入和农村集体经济收入上有新突破

响石镇群乐村，距隆昌县城15公里，距场镇2公里，幅员面积1.38平方公里，属于典型的人多地少丘陵农业村。早在2010年，群乐村就从上海奉贤区引进田园特种水产养殖园，在村民自愿的前提下，按照稻田638斤稻谷/亩，土、森林400元/亩的价格，整村流转给业主养殖南美白对虾、中华鳖等特种水产，让农民获得合理保底、实物计价、动态调整的土地流转收入。群乐村被列为被列为隆昌县增加农民财产性收入改革先行试点村后，新建民居聚居区，实施村庄绿化，建设“群乐人家”新农村综合体，围绕虾、蟹产业特色产业，力抓农业产业示范基地、休闲观光农业园建设，开发集旅游、餐饮为一体的休闲观光产业，探索现代农业、现代农村、现代农民之路，让农民在发展特色产业中获得土地承包经营权转入后的收入；将新建的“1+6”（即村办公室和便民服务、农民培训、文化体育、计生卫生、综治调解、农家购物中心为为一体）服务中心、停车场、堰塘、果园等集体资产登记造册，作价入股集体资产管理公司，按户籍人口分配入股，并公开租赁，最大限度地增加了农民集体资产收益、务工收入和股份分红收入 [3]

三、农村资源资本化试点，大牌坊村在增加农民资产收益上有新突破

龙市镇大牌坊村，山明水秀，历史悠久，民风淳朴，广聚人气，村内有酒厂、曲酒厂、板鸭厂和高岭岩、铝土矿、金，石墨、磁铁矿等资源，主要生产草莓、莲藕、水稻、辣椒、蕃茄、小芋头、香菇等农产品。大牌坊村被列为隆昌县增加农民财产性收入改革先行试点村后，引入企业家，成立四川隆昌德树生态农庄股份有限公司，以生态农庄的组织形式，创新发展“大农庄、小农户”模式，带动农户进行产业化经营，创新“土地流转+就近务工+经营管理+养老金”利益分配机制，重点发展立体、循环、生态农业，促进了农村资源资本化，大幅度提高了土地的产值，增加了生态农庄覆盖范围内农民按股权分配和公司收益分红收入，从而增加了农民资产收益。[4]

四、股份合作社试点，三台村在增加农民集体经济收入上有新突破

圣灯镇三台村地处粮经复合现代农业示范区项目核心区，民风淳朴，毓秀钟灵，人勤物丰，主要生产青椒、香菜、大芋头、茄子等农产品，村内有褐铁矿、方锰石资源，辖区内有三台第二矿石厂、圣灯钙粉厂、三台石灰矿石厂、三台石灰矿石厂和圣灯钙粉厂。三台村被列为隆昌县增加农民财产性收入改革先行试点村后，积极推行承包土地股权化，通过成立土地股份合作社、集体资产管理公司等方式，将农户土地承包经营权、村集体山坪塘、集体建设用地等入股，将收益按股分红，并积极引入旅游公司合作经营，举办乡村旅游节等活动，盘活了农村产权资源，发展壮大了集体经济组织，促进了农民财产性收入持续稳定增加。[5]

自2013年10月开展增加农民财产性收入改革试点至2015年试点结束，迄今已三年多。隆昌县仍不忘初心，在总结试点村增加农民财产性收入试点工作经验的基础上，坚持农民主体地位，把握经济发展新常态，继续在农民承包土地、房屋等财产上下功夫，探索出“3332”工作机制。目前，正在通过完成确权登记、搭建流转平台、完善服务管理三个步骤，推行承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化三种模式，实现农民住房财产权租赁、入股、抵押三途径，设立农村产权抵押融资风险和金融机构农村产权贷款增量奖励两项基金，广泛推行“3332”工作机制，积极稳妥地盘活农民财产资源，多渠道地增加农民财产性收入。

参考文献

[1][5]付道金.探索“3332”工作机制 隆昌县农民财产性收入改革试点见实效[RB/OL].http：//www.scllxx.cn/html/news/show-11312-1.html /2016-07-19.

[2] 古湖办.古湖街道古宇村推行“一三六”模式建设幸福美丽新村[RB/OL].http：//ghjd.longchang.gov.cn/687922860/show？id=128792/2015-08-14.

[3] 兰萍.稻田流转变鱼塘 特种养殖进“水乡”“改革试点村”群乐村见闻[RB/OL].http：//www.scnjnews.com/news/content/2014-11/18/content_1283598.htm/2014-11-18.

[4]隆昌縣财政局.龙市镇创新发展生态农庄[RB/OL].http：//czj.longchang.gov.cn/008546366/show？id=129377 /2015-08-17.

作者简介：

刘玉琼（1964-），女，四川资中人，内江师范学院教授，研究方向：农业经济。

童燕军（1980- ），男，四川眉山人，内江师范学院副教授，研究方向：财务管理。

陶谦（1964 -），男，四川简阳人，内江师范学院副教授，研究方向：战略管理。