当前我国生猪产品进口激增的原因及对策

夏飞

摘 要：作为全球猪肉消费最多的国家，我国生猪产品的进口激增会给生猪饲养及相关产业带来一定冲击，同时也给食品安全带来了隐患。为此，本文通过概述当前我国生猪产品进口的主要特征，分析我国生猪产品激增的原因，并结合实际提出了平缓进口的有效策略。

关键词：生猪产品；进口激增；原因；对策

近年来，我国生猪产品进口量快速增长，特别是2016年，据农业部数据显示，2016年我国生猪产品（包括鲜冷冻猪肉和猪杂碎）进口达 311.21万吨，同比增长95.08%，进口额达58.09亿美元，同比增长 111.39%。虽然生猪产品进口量占国内产量的比重还较低，2015年只占2.91%，但是生猪产业链较长，涉及众多产业，生猪产品进口快速增长将会对国内生猪饲养及相关产业造成冲击。基于此，本文通过分析生猪产品进口快速增长的原因，探求平缓进口的有效途径，这将对规划合理适度进口，制定有效的产业发展政策具有重要的意义。

一、当前我国生猪产品进口的主要特征

（一）生猪产品进口量快速增长，增幅波动较大

从2007年开始，随着国内猪肉价格的上升，生猪产品进口贸易快速发展，2007年的生猪产品（包括鲜冷冻猪肉和猪杂碎）进口量只有 43.62万吨，到2016年增长到311.21万吨，年均增长速度为24.40%。从年度数据来看，生猪产品进口量增幅波动较大。其中因为受蓝耳病疫情等影响，国内猪肉价格快速上涨，以及2008年6月到12月冻猪肉进口税率的下调，2008年我国生猪产品增长109.07%；受国内猪肉价格持续下跌，以及担心H1N1甲型流感暂停从美国进口生猪产品的影响，2009年进口量急剧下降，仅为52.90万吨；在2010-2011年，随着我国生猪价格进入上涨周期以及2011年解除从美国进口的禁令，生猪产品进口得到恢复并快速增长。从2012到2014年，我国生猪价格持续下降，猪肉价格低迷，以及限制进口政策影响，我国进口生猪产品进口数量较稳定，但是随着2015年国内猪肉价格的回升，生猪产品进口又开始快速增长。

（二）从进口结构来看，鲜冷冻猪肉进口量增长较快

在进口生猪产品的结构中，鲜冷冻猪肉进口量增长较快，年均增速达31.74%，进而促使鲜冷冻猪肉占进口量的比重呈上升趋势，猪杂碎产品占比呈现下降趋势。在2007年鲜冷冻猪肉占比只有19.65%，到2016年达到了52.08%，这说明鲜冷冻猪肉进口增长过快已经成为我国生猪产品进口增长迅速的主要原因。特别是2016年以来，冻猪肉进口增长尤为迅速，累计进口量 162.08 万吨，同比增长108.46%，在生猪产品进口增长中贡献率达到55.60%。而自欧盟进口鲜冷冻猪肉的快速增长对我国进口量增加的贡献率最大，2015年贡献率达 99.06%。

（三）进口市场集中度较高，德国成为最大进口市场，欧盟是进口主要来源地

从整体上看，虽然我国生猪产品进口市场多元化程度有所提高，但集中度仍然较高。2012年以来，德国、西班牙、美国、丹麦、加拿大一直稳居我国生猪产品的5大进口市场，2012年，我国从五国进口猪肉产品数量占进口总量的88.90%，虽然到目前占比有所下降，但是比重仍较高，到2015年仍占74.39%，所以，我国生猪产品进口市场集中度较高。其中，从德国进口增长较快，占比由2012年的11.50%增长到2015年的23.02%，并取代美国成为我国最大的生猪产品进口国。从产品结构看，鲜冷冻猪肉和猪杂碎两者的进口市场集中程度相当。2015年德国、西班牙、美国、丹麦和加拿大是我国鲜冷冻猪肉的五大进口市场，占比达75.50%；猪杂碎进口的五大市场依次是德国、丹麦、美国、西班牙和荷兰、占比达到75.39%。需要指出的是，无论是鲜冷冻猪肉还是猪杂碎自德国的进口量增长都较快，到2015年自德国进口的鲜冷冻猪肉和猪杂碎数量占比分别达到26.40%和19.79%，到2016年前三季度累计进口鲜冷冻猪肉量的占比已到达30.13%。德国、西班牙、丹麦和荷兰都属于欧盟，随着自欧盟地区进口的快速增长，欧盟已经成为我国猪肉产品主要进口地区。

二、当前我国生猪产品进口激增的原因

（一）不断扩大的国内外价格差是我国生猪产品进口激增的直接原因

每次国内生猪产品价格上涨导致的国内外价格差扩大都会引起进口激增，当前也未例外。2007-2008年我国生猪价格暴涨，以及2008年6月1日至12月31日冻猪肉进口税率由的12%降低至6%，生猪产品进口数量随之出现较快增加，2008年增幅为109.07%。同样，2010-2011年我国生豬价格又一次暴涨，从2010年6月到2011年9月涨幅超过100%，进而导致国内外价格差扩大，2010年和2011年生猪产品进口也分别增长了70.89%和49.28%。2015-2016年随着国内生猪价格上涨，国内外价格差扩大，生猪产品进口也随之增长，2015和2016年生猪产品国内外价格差分别比由2014年的1.70美元/千克扩大为1.92美元/千克和1.89美元/千克，进口量也逐年分别上涨15.18%和95.08%（此处用生猪产品国内价格减进口价格代表国内外价格差）。

（二）国内产需缺口不断扩大是当前我国生猪产品进口激增的根本原因

在我国生猪产品进口贸易方式中，一般贸易方式一直处于主导地位，2012年到2016年1-9月份期间，以一般贸易方式进口鲜冷冻猪肉的比重最低为89.40%，平均占比达92.19%。在猪肉进口中一般贸易方式为主说明了进口主要是满足国内需求，也说明国内生猪产品供给存在产不足需的问题。随着收入水平的不断提高，居民对生猪产品消费不断增长，但供给不仅没有增长反而减少，产需缺口呈扩大趋势。海关数据显示，2014年和2015年我国进口代种猪分别为8659头和4442头，分别只占2013年的49.88%和25.59%，目前我国的核心种猪资源90%以上依赖进口，种猪进口减少势必造成生猪存栏量、出栏量，进而生猪产品供给减少。据农业部数据显示，到2015年12月和2016年12月份，国内生猪存栏量分别同比减少9.0%和4.2%，其中，能繁母猪存栏环分别同比减少11.4%和3.6%。2015年和2016年我国规模以上生猪屠宰企业屠宰量分别为2.14亿头和2.09亿头，分别同比下降9.46%和2.34%，正因为我国生猪产品供给存在缺口，产需缺口不断扩大，所以扩大生猪进口不可避免。