铁路工程项目部误餐补助的精细化管理探讨

贺成冲

摘 要：铁路工程项目因其工作特点，误餐情况频繁，因此在制定误餐补助相关办法时应充分考虑工程项目现场管理的实际需要，突出高频次、短时间的特点，兼顾公平，合法合规，且审批程序上内部控制有效，从而有针对性地制定相应的管理办法。

关键词：工程项目；误餐补助；精细化管理

中图分类号： F530.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）05-28-2

0 引言

铁路工程项目建设遍布全国各地，有的邻近交通发达的城市，也有的处于边远山区的荒郊野外，有的项目施工相对集中（如市政工程），有的项目站线长（如铁路站后工程，动辄几十千米）。另外，工程项目实施中需要不时与建设单位、监理单位、设备单位联系，“外出”时间较多。这就使得工程项目一线施工人员和管理人员经常因公在外，无法在工作单位或返回单位就餐，不得不自行解决伙食（经常无法索取发票），从而发生了“误餐”。这就使得工程项目部发放误餐补助存在必要性。

1 工程项目部误餐情形的特点

在工程项目一线施工，本身就意味着“出差”，误餐可谓家常便饭，但这种误餐又不同于一般公司员工出差发生的误餐，有其特殊性。总结起来有以下几点：

第一，外出频次高、时间短。项目外出与公司出差显著不同的地方就是，后者时间一般相对较长、频次相对较低，而项目施工因其特殊性，外出的频率更高，时间一般较短（少则半天，多则两三天）。

第二，项目部特殊岗位人员外出时间更频繁。项目部部分岗位，如司机、安质人员、工程技术人员等，因其工作的特殊性，工作期间需要长时间在项目部外，很多时候无法及时返回项目部就餐。

第三，外出时间不固定。由于工程项目管理的复杂性，项目员工因公外出的时间无法提前预计，大多时候根据需要临时安排，因此员工每月、每周出差的次数变化较大。

第四，每次外出误餐的次数不尽相同。由于项目出差频繁且时间较短，每次外出可能误餐1次，也可能误餐2次或3次，因此如果简单以天或月为单位进行误餐补贴，显然有失公允。

由此可见，工程项目管理中误餐现象频繁且不确定性因素较多，如果简单的以月或天为单位进行误餐补贴，既不利于提高员工自主工作的积极性又会有失公平，还会加大工程成本。同时，工程项目精细化管理要求各项管理制度和措施更“接地气”，在项目管理中具有实用性、灵活性和可操作性，这就需要对工程项目误餐补助管理进行深入研究，制定出符合实际的管理措施。

2 工程项目部制定误餐补助办法考虑的因素

根据工程项目误餐情形的特点，误餐补助办法的制定应充分考虑工程项目现场管理的实际需要，突出高频次、短时间的特点，兼顾公平，有针对性地制定相应的管理办法，并且合法合规，内部控制有效。因此，在制定误餐补助办法时应该考虑以下因素：

一是不同岗位外出频次不同且时间具有不确定性。为了体现公平合理性，在制定误餐补助办法时就不能简单地以月份为单位进行补贴，否则易出现外出多少补贴一个样、岗位不同补贴一个样的不公平现象，从而影响员工工作的积极性。

二是外出时间上以短期为主，而且经常是当天外出当天返回或第二天返回，一天的误餐次数一般至多2-3次，经常是1-2次。如果以天为单位进行补贴，虽然核算起来简单易行，但可能会有失公平，且会加重项目成本。

三是多人一起外出同时发生误餐，在外就餐时由其中1人买单的情形。很多时候，几个人一起外出而误餐的情况比较常见，几个人一起进餐，而其中一个人负责买单。为方便操作、简化审批流程，可考虑由负责买单的人统一申领误餐补助。

四是项目部员工外出就餐有发票需要报销的情况。员工外出，有时会与配合单位一起用餐，而发票可正常开具，需要在项目部报销。这时如果再进行误餐补助，显然就会重复。

五是误餐补助税费的相关法律规定。《财政部、国家税务总局关于误餐补助范围确定的通知》（财税字[1995]82號）规定，“不征个税的误餐补助，是指按照财政部门规定，个人因公在城区、郊区工作，不能在工作单位或返回就餐，确实需要在外就餐的，根据实际误餐顿数，按规定标准领取的误餐费。”因此，如果误餐补助免征个税，那么应该据实申领，标准不能过高，且按照误餐顿数领取补助。

六是误餐补助申领的审批程序。根据工程项目部组织机构的一般构成，误餐补助报销审批程序应该有以下人员共同核定审批：一是申领人员填制误餐补助单据，以申报误餐次数；二是确认人签字，核对误餐事实和次数。确认人是可以证明申领人误餐事实的人员，一般是申领人员所在部门的负责人；三是财务人员审核误餐补助金额，财务人员根据误餐标准和误餐次数，计算并填制误餐补助金额；四是分管领导或项目经理签字审批。

据此，在制定误餐补助办法时，应把握几个关键点：一是要将误餐补助的标准进行细化，由按天（或月）补助变为按误餐次数给予补助，并且结合项目所在地的基本消费进行定价，从而体现公平和激励；二是误餐补助申领方面可允许由1人统一办理多人的误餐补助，以此简化申报和审批流程，提高工作效率；三是明确误餐补助的范围，不得重复申领误餐补助；四是明确内部审批流程，实现内部控制有效。

3 工程项目部误餐补助办法示例（以SN铁路项目为例）

SN铁路起于重庆市南川区，止于綦江区，全线50多千米，项目部地处重庆市南川区南平镇，距建设单位100多千米，距建立单位和站前单位二三十千米，因此项目部员工外出误餐的情形较多，根据这一情况，项目制定了如下误餐补助相关办法（部分内容）。

项目部员工因公出差的，按照50元/人·天补贴，其中早餐10元，午餐和晚餐各20元，按照误餐次数进行报销。误餐人员因公发生业务费凭票报销的，或者住宿费中含有餐饮费的，相应的餐次不再进行补助。司机随车出差并当天返回的，按照20元/天补贴，否则按照误餐次数进行补贴……误餐补助申领的审批程序上，由申领人填制误餐次数及类型、出差事由，若申领人代出差“同行人”一起报销，申领人还应在备注中注明“同行人”的姓名和误餐次数；申领人的部门负责人或分管领导签字确认，核实申领人的误餐事实；财务人员根据误餐补贴标准计算并填制误餐补助金额，并在审批单上签字；最后，由项目分管领导或项目经理签字审批。

4 小结

误餐补助办法不是微不足道的小事，而是涉及员工切身利益的大事，必须谨慎对待。只有制定出公平合理、具有激励性、约束性且符合现场实际的办法，才能真正保障基层员工的利益，也才能进一步消除广大职工的后顾之忧，激励他们全心全意搞建设。误餐补助管理办法制定过程中，还需要因地制宜，对很多问题进行研究和探讨，如不同地区误餐标准的设定，误餐补助与出差补助的区分与界定，误餐补助税务风险的防范等。笔者希望通过本文对误餐补助的简单探讨，可以对广大读者的财务理论和实践起到抛砖引玉的作用。

参 考 文 献

[1] 财政部等五部委.关于印发叶企业内部控制基本规范曳的通知.财会[2008]7号，2008-05-22.

[2] 财政部、国家税务总局.关于误餐补助范围确定的通知.财税字[1995]82号.

[3] 沈陆君.在建工程项目程序化管理初探[J].财会通讯，2012（11）.