泰国提振旅游业，向左还是向右？

□ 文/本刊首席记者 陈丽冰

泰国提振旅游业，向左还是向右？

□ 文/本刊首席记者 陈丽冰

泰国丰富的旅游资源吸引了来自世界各地的游客

泰国是许多游客欣然前往的旅游目的地，然而，频繁调整落地签证费、各种突发事件等，却总是时不时地成为海外游客前往泰国的一道“槛”。

2016年8月，泰国外交部和移民局发出通告，赴泰落地签证费用由原来的1000泰铢上调为2000泰铢（约合400元人民币）；2016年9月，泰国政府开始严厉整治“零团费”现象；2017年2月7日，泰国政府又决定延续免签证费用及落地签证费半价措施6个月。

不过才半年的时间里，泰国的旅游政策就出现如此变动，这似乎反映了泰国官方在发展旅游业中的矛盾心理。一方面，出于自身管理需要，泰国出入境部门需要通过调高签证费用来严格出入境管理；另一方面，这些严管措施却与泰国现行旅游政策不合拍，以至于泰国政府在签证费等政策上朝令夕改。那么，作为泰国经济中的重要支柱产业，泰国旅游业发展是否真的如此矛盾？其“大刀阔斧”改革的起点和动机又是什么？

旅游业：国民经济的支柱

有着“亚洲最具异域风情”美誉的泰国，其旅游资源无论是人文风情还是自然风光都十分丰富。泰国这个仅51万平方公里的土地，从每一个角度都展现着它独有的气质，吸引了来自世界各地的游客。

与此同时，随着文化旅游的蓬勃兴起，泰国政府也开始利用本国的资源优势优先发展旅游业，使其成为社会经济的重要支柱。早在1960年，泰国政府就成立了旅游促进机构（现改名为泰国旅游局），有组织、有计划地进行旅游产业开发，同时，通过合资的方式创建了泰国国际航空，逐渐形成泰国旅游业发展的基本架构。20世纪70年代后期，尽管泰国经济增长减速，但旅游业却开始成为赚取外汇的主要来源。而在20世纪90年代以后，为了进一步刺激旅游业发展，泰国政府更是采取了一系列措施，如组织制作了数十万本精美的画册，上百万张招贴画以及数百种宣传泰国风土人情的录象带用作宣传；有针对性地简化入境手续，放宽对游客逗留时间的限制；在泰国的各主要大学开设有旅游专业课程，为泰国及时输送导游、酒店管理和旅游规划等方面的专门人才等。

而在对外方面，为了依托东盟其他国家发展对外旅游经济合作，1998年4月，泰国与老挝签订了《1998～1999年老泰旅游合作协议》，以发展“黄金三角”旅游区；1998年7月，泰国又与缅甸签署《缅泰旅游合作协定》，决定联合开发两国资源；此后，泰国还与老挝、缅甸和中国共同磋商合作开发湄公河旅游资源。

这一系列内外兼修的措施，再加上泰国原本具有的地理和文化上的优势，逐渐把泰国旅游业的发展推向顶峰，给泰国经济和人民生活带来实惠。同时，也逐渐奠定了泰国在东盟，乃至世界旅游界中的重要地位。数据显示，2016年，泰国接待外国游客3259万人，旅游收入达2.51万亿泰铢，已成为许多国家游客出国旅游的首选。

旅游是把双刃剑？

旅游业的蓬勃发展固然给泰国带来了巨大的经济效益，然而旅游的发展也恰似一把双刃剑，在其日俱升温的背后，随之而来的是生态破坏、交通设施不够完善、旅游从业人员不足以及各种突发事件等系列挑战，给泰国的自然、社会和人文方面造成了一定的负面影响。

被称为“处女岛”的泰国达差岛，曾以清澈湛蓝的海水、宁静的沙滩和保存较好的自然生态享誉世界，是著名的浮潜和深潜胜地。但自2010年正式开岛迎客后，随着旅游业的发展迅速，达差岛上一片可容纳70人的沙滩每天就有1000多名游客到访，其中还不包括在那里停靠的游船和摆放的食品摊位。久而久之，与日俱增的游客及岛上的旅游活动便严重破坏了小岛的环境和资源。出于环境保护的目的，2016年5月，泰国政府不得不宣布要无限期关闭达差岛，以避免蜂拥而至的游客对当地环境造成永久性伤害。

除此之外，当地旅游从业人员不足也是当前泰国旅游业发展一个相当棘手的问题。“随着泰国旅游业的繁荣发展，对导游的需求逐渐上升，目前泰国正面临外语导游不足的困扰。”泰国导游业务注册办事处主任素坦曾对媒体公开表示，由于旅游专业毕业后从事导游工作的大学生只有10%，现在泰国导游市场的外国导游十分短缺，特别是中文导游，需求超过2000人。

而为了承接大量中国游客，部分旅行社还需要冒着违法的风险，使用没有导游证的导游。为此，2016年3月，泰中旅游同业商会曾带领数百名旅游从业者举行集会，向泰国总理巴育提交请愿书，希望政府帮助旅行社解决中文导游缺乏问题。“泰国法律禁止外国人在泰国担任导游，旅行社招不到中文导游，不得不请政府解决。”泰中旅游业协会主席隆农说。

向左还是向右

在全球经济低迷的背景下，旅游业已然成为拉动泰国经济向前跑的主要动力。然而，如果不加以管控，过多的游客就会导致旅游管理失序，以及生态、交通基础设施无以接待之痛；但如果严加管理，随之面临的是游客的流失，从而导致经济下滑。站在如此“十字路口”，泰国政府是向左还是向右？

从近年来泰国官方一些突发事件的处理结果中，我们或许能略见一斑。2016年3月，“中国游客在泰自助餐厅铲虾事件”一度备受关注，事件发生后不久，泰国王权免税店便发表声明，证实该视频是两年前的视频。声明指出当时正值泰国旅游高峰期，部分旅行团离境航班时间将近才出现拥抢场面。而注意到了这一问题后，餐厅已及时做了调整改善，此后用餐秩序良好，很少出现不文明情况。

除了危机公关，泰国也常常通过推荐活动维系自身的旅游形象。“2016年的第3000万位游客来自我们最大的海外游客来源地——中国。我们赠送给她一个大礼包，包括往返机票、高档酒店套餐和电话卡。”日前，泰国旅游部负责市场与交流事务的副部长查谈在接受媒体采访时表示。

之所以对中国游客如此用心，是因为从2016年9月开始，泰国旅游行业连续遭受落地签价格涨价翻倍、泰国政府重拳打击“零团费”政策，以及泰王离世全国进入国丧期等一系列事件的打击，导致一段时期内海外散客、旅行团预订数量均明显回落。

为此，泰国政府在事件发生后采取了一系列弥补措施，其中包括调整签证费的减免来降低游客旅行成本；对相关官员和导游开展汉语培训；在旅游景点广泛安置中文指南或指示牌；在旅游法庭建立便利外国游客的争议处置机构等等。

2017年，预计将有980万中国游客赴泰旅游。泰国，仍然是中国游客欣然前往的旅游目的地。同时，也可以看到，尽管导游不足、“零团费”等现象依然是横在中国与泰国游客之间的痛处，但相信具有资源优势，同时也在积极提升旅游品质的泰国会给众多游客一个满意的答复。

·联系编辑：78724815@qq.com