黑龙江省庆安县水权确权工作探索与研究

李铁男， 董 鹤，徐柳娟

(黑龙江省水利科学研究院， 哈尔滨 150008)

我国《水法》规定“水资源属于国家所有”，“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权”。水权是建立在水资源公有的基础上的一种使用获益权[1]。我国水权确权工作具有明显的区域性，针对黑龙江省实际情况，庆安县水权确权工作现存的问题主要有：①农业水价形成机制不合理。②水管单位体制改革运作难度大。③农民用水者协会举步维艰。针对庆安县现状问题，本文展开研究分别对庆安县各业用水进行确权。

1 基本情况

庆安县位于黑龙江省中部。政区东西最大距离122.25 km，境内总面积5 469 km2，庆安县地形呈南北长，东西短、恰似一只振翅欲飞的彩蝶。庆安县属于寒温带半干旱半湿润的大陆性季风气候，具有明显的季节气候特征。春季干燥少雨多大风，冷暖多变；夏季高温多雨，秋季降温快，易早霜，冬季寒冷。庆安县以农业生产为主，工副业生产为辅，工业以药、酒、米、木、建材为主，畜牧业以养牛、猪、羊、鹿等为主。全县共有7处有坝引水自流灌区，灌溉面积大，水库工程容量小、数量多。为适应我国农村水利建设的新形势，庆安县组建了基层水利服务机构和农民用水合作组织，在水资源管理和水利工程运行中发挥了积极作用。

2 确权工作目的与意义

水资源具有重要的生态功能和资源功能。……