提补水价对华北地下水超采区农户生计的影响研究

陆秋臻，刘 静

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081)

0 引 言

我国是一个水资源极度短缺的国家，虽然总量丰富，达2.8万亿m3，位居世界第6位(水资源公报，2013年)[1]，但人均水资源拥有量仅不足2 000 m3，为世界人均水平的1/4，是世界上人均水资源最为贫瘠的国家之一。水资源短缺问题在我国华北平原尤为突出。作为我国农业主产区之一，华北平原拥有全国35%的人口和39%的耕地，但水资源量只有全国的8%，人均水资源量不足全国平均水平的1/6，已低于联合国规定的500 m3极端稀缺水平(尉永平等，2007年)[2]。

长期以来，农业灌溉是第一用水大户，灌溉用水占总用水量的70%，同时，随着经济社会的发展，二、三产业用水量的增长极大程度的挤占了农业用水的空间，加之华北平原常年干旱少雨，传统的地表水灌溉已无法满足日益增长的农业灌溉需求。从20世纪80年代开始，地下水灌溉逐渐成为华北地区农业生产最主要的灌溉方式，井灌面积比例已从50年代的5%增长到21世纪初的68%(王金霞等，2007年)[3]。然而，长期对地下水资源的过度开采已使辽阔的华北平原成为世界上最大的漏斗区，而地下水埋深仍以每年2 m左右的速度下降，地下水降落漏斗面积不断扩大，带来了地面下沉、海水倒灌、水质变硬、生态破坏等一系列的严重后果，长此以往，必会阻碍社会经济的发展，破解地下水超采难题刻不容缓。

国内外许多学者认为，现行水价过低是导致目前水资源过度利用问题的最主要因素，提高水价可以通过价格杠杆的作用有效提高农户用水效率，给予农户节水激励，缓解目前水资源短缺的现状(Johnson et al., 2001年；……