亮点2 着力“三变”改革创新脱贫新路

定边县马铃薯喷灌作业

2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。2017年中央一号文件明确指出，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革。通过各地“三变”改革试点实践，为农村发展注入了强大的活力，符合中央深化农村改革的顶层设计，抓住了农村改革发展稳定的“牛鼻子”，走出了一条脱贫致富奔小康的新路子。

2017年以来，陕西以农村“三变”改革为抓手，全面盘活、整合、用好了农村各类要素资源，并创新机制推进脱贫攻坚，有效破解了农村发展难题，为彻底打赢脱贫攻坚战注入了强大动力。

资源变资产、资金变股金、农民变股东，蜚声全国的“三变”改革发端于六盘水市，现已推广到贵州全省，取得了实实在在的成效。

“三变”改革的核心要义

“三变”改革的核心是通过股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，以股权为纽带把各种资源要素整合到产业平台上来，最大限度提高资源配置效率，实实在在保障农民权益增强群众获得感。

具体做法是：一是推进资源变资产，让沉睡的资源“活”起来。在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，极大地提高了资源利用率。……