中国环境监理的问题分析和对策探讨

方振锋

摘要：环境监理能够有效的对环境碱性保护，现如今，我国的环境监理工作仍然处于发展阶段，相关的管理体系并不完善。本文对我国环境监理当中产生的问题进行了介绍，并提出了完善我国环境监理制度的建议。

关键词：环境监理；历史发展；概念；问题；建议

环境影响评价制度、排污收费制度、限期治理制度等是具有我国自己特色的管理制度。一直以来，在我国的项目环境保护管理工作当中，在项目建设的前期有对环境影响的评价，而在竣工之后则有竣工环保验收制度，在项目的运营过程当中则有排污许可证监察制度等。但是同时我们也需要看到，在对环境影响报告的皮肤之后以及竣工验收之前的阶段当中，并没有建立有效的环境管理制度。现如今，随着时代的进步以及科技的快速发展，人们的生活水平正在不断的提高，对于日常的生活、出行等也提出了更高的要求，这也在一定程度上加快了建设项目的发展，例如交通、电力等资源的开发也得到了十分快速的发展。但是，这些工程由于自身有着较长的周期，此外对于企业来讲也有着较大的耗资，同时在实施的过程当中项目也会对环境长生较大的影响，但如果没有在项目的实施过程当中妥当的进行处理，就会造成一定的环境污染，使得景观环境遭到破坏，或者是造成配套的环保工程缺失等问题。因此，想要有效的对这些工程施工造成的生态影响进行有效的控制，就必须要对施工过程进行管理，弥补项目的薄弱环节，也是在这样的背景下，产生了建设项目环境监理。

一、环境监理概述

1.环境监理产生的背景及在中国的发展。我国的环境监理工作起源于上个世纪八十年代。1995年，小浪底工程按照世界银行的要求首次引入了现代意义上的环境监理。伺候，我国相继在多个重要的堤防工程当中实行了工程环境监理。2002年10月份，我国环境保护总局与交通部等相关部门联合发布了《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》，要求对青藏铁路、西气东输等重点建设项目实行环境监理。通过环境监理，能够对各个工程实施更好的环保措施，从而更好的防生态破坏的产生。在相关的试点项目的带动下，我国现有以及有许多的省级行政厅开展了环境监理。近些年来，多个省市都将工程的环境监理做到了常态化以及制度化，使得我国的环境监理形成了一定的雏形。

在本文当中提到的环境监理，是指受到建设单位的委托，监理单位遵循相关法律，根据批准的项目文件，对建设项目环境保护的设施情况进行监督的行为，环境监理的主要目的是为了保证工程施工过程当中的环境保护制度能够更好的落实。

二、环境监理中存在的问题

现如今，虽然我国的环境监理工作在技术支持、管理方法等一些方面取得了一些成就，也积累了一些经验，但是由于其存在于摸索阶段，因此仍然还存在着很多的问题，这些问题都使得我国的环境监理的发展受到了制约。

1.缺乏明确的法律依据。现如今，我国并没有开展专门的环境监理法规。我国现行的工程环境监理主要依靠试点项目的带动来推行，一般来讲，通常是环保行政部门在项目环境影响的文件当中提出环境监理的要求，从而推动其工作的开展。但是法律支持的缺少，使得在环境管理当中工程建设项目的地位较为模糊，而在对其工作的开展过程当中，是较难得到其他部门的支持的，并不能帮助环境监理更好的发展。除此之外，在我国现有的法律当中并没有明确的对环境监理的固定，，这就导致环境监理的内涵难以统一，提高了界定环境监理的难度。与此同时，环境监理的工作内容、工作方法等也没有明确的在法律当中指出，这也使得环境监理工作的开展受到了制约。

2.环境监理受到工程监理的制约。现如今，在我国的环境监理当中，有两种普遍的管理模式，一种是独立于主体的工程监理外，另一种是将环境建立纳入到工程监理当中，而第二种模式则得到了最为广泛的应用。将环境监理放入工程监理的范围当中，环境监理作为工程监理的一个部门，能够将两者进行结合。但是，在实际的建立过程当中，工程监理代表业主的利益，而环境监理则代表的是公众的利益，因此当两者发生冲突的时候，工程监理则会因为工程进度等要求拒绝环境监理的建议。同时，由于自身是工程监理的一个职能部门，没有获得足够的权限，因此无法对施工过程独立控制，这就使得环境监理的工作开展受到了阻碍。

3.缺乏专业的监理人员。由于环境监理工作对有较强的综合性要求，因此这就需要环境监理工作人员有一定的环保法规、环境工程等专业知识，同时还需要具备施工等工程知识。但是从目前来看，我国大多数的环境监理工作人员并不具备上述的要求，有的监理人员虽然有足够的环保知识，但缺乏专业的工程监理知识，还有一些工作人员，虽然具备较强的工程监理知识，但却缺乏环保知识，专业监理人员的缺乏使得我国的环境监理工作难以正常开展。

三、环境监理的发展建议

1.明确法律地位，制定相關法律。不管是什么制度的确定，都需要有法律作为基础，现如今在我国的法律当中，并没有对环境监理做出具体的规定，因此使得我国的环境监理工作受到了阻碍。通过对环境监理制度的法律地位的明确，能够不断的环境监理制度的法律体系，从而使得环境监理制度能够更好的发展。

2.利用有效的建立形式，突出环境监理的作用。从组织、合同等角度采取相应的措施对工程的智联、进度等进行监理是工程监理的只要任务。而环境监理的人物则是要对工程建设过程当中产生的破坏环境的行为进行监督管理。为了避免工程监理流于形式，因此应该将工程监理与环境监理放在同等的位置上。环境监理则可以通过两方面来对自身的作用进行巩固：第一，规定工程的开题报告上必须有环境监理的签字，从而保证环境监理能够对工程的环保措施做到事前控制；第二，工程费用的支付要有工程监理与环境监理的共同会签。

结束语：环境监理工作有着范围广、内容丰富等多种特点，能够在减少环境污染、促进环保经济等多个方面发挥十分重要的作用。现如今，我国的环境监理仍然处于发展的阶段，仍然存在着很多的不足，本文针对我国环境监理当中出现的问题给出了实际的解决方案，一方面能够完善我国的环境监理工作，另一方面也能够帮助我国的环境保护工作发挥更好的作用。

参考文献

[1] 聂礼宾，徐亚平. 工程建设环境监理中的问题分析和建议[J]. 低碳世界. 2016（31）

[2] 蒋安民. 环境监理执行过程中存在的问题探讨[J]. 广东化工. 2015（24）