为何西欧再难出“政治强人”？

曲蕃夫

2016年12月5日，意大利罗马，时任意大利总理伦齐召开新闻发布会，承认公投失败，宣布辞职。2016年，英国的卡梅伦也因为输掉公投，黯然离任；法国总统奥朗德四面楚歌，已经宣布不会寻求在2017年大选中连任，而其领导的左翼社会党败相尽显；德国总理默克尔虽然决定谋求自己的第四个任期，但她今年也将面临政治生涯中前所未有的挑战。

如今，西欧四大国政局的不确定性空前升高。人们不得不思考一个问题：西欧为何难以出现“政治强人”来稳定时局？

远去的“强人”

二战后，西欧都确立了成熟的多党民主和权力制衡机制，因此，西欧的“政治强人”，是要经过稳定的宪政程序被合法选举上台，在反对党和舆论的监督下还依旧可以保持足够的民意基础，能够连选连任，从而得以开展较为有连续性的施政计划。

虽然条件看似苛刻，但过去数十年中，這样的政治人物在西欧各国其实不算稀少：“铁娘子”撒切尔夫人连任三届英国首相，布莱尔也胜选三次；法国的密特朗和希拉克都成功连任，各自坐满宪法规定的两任任期；意大利的贝卢斯科尼三次入主总理府，长期处于政坛的风口浪尖；而德国就更是存在“政治强人”的传统，总理科尔跨越两德统一的剧变年代，连续执政16年，而当年由他发掘出的东德“小姑娘”默克尔，现在距离这个目标也已不远。

仔细审视以上这些大名鼎鼎的政治家，不难发现，他们除了任期长，还有一个特点，就是都作为反对党的一员在大选中挑战执政党成功，从而夺取了执政权。换言之，他们连续执政的江山都是自己打下来的，没有同党派的前辈交班这种好事。因此，高举“变革”的旗帜上台，是这些政治家的共性，而且这些变革的诺言在执政后基本都获得了兑现，并在几年内取得了一定成果，获得了选民的认可。比如，撒切尔夫人的私有化、打击工会力量等等政策，就彻底扭转了英国战后的产业结构与政治生态。

而在外交问题上，这些“政治强人”都曾经有过重大决策，并对国际局势造成过深远影响。马岛战争胜利，给撒切尔带来了极高民望；两德统一，让科尔永载史册；希拉克坚决拒绝参与伊拉克战争，让自己避免了布莱尔的尴尬；而默克尔处理欧债危机和难民危机的决策，是福是祸尚未可知，但她对欧盟造成了最深刻的影响已是不争事实。

但时势变迁，在当今的西欧，除了暂时仍然屹立不倒的默克尔，确已再难见到这样的强势领导人。

权力过大的制度化约束

西欧大规模产生政治强人的时代，正是冷战后期，当时西方世界内部正经历凯恩斯主义难以为继的滞涨危机，外部又面临着不断强势扩张的苏联的威胁。而当时的一批领导人，童年成长在法西斯和战争的阴影下，青年时经历欧洲的战后重建以及冷战铁幕的紧张压抑，可以说，他们都拥有在困难时期将大家团结在一起的凝聚力，更不缺乏使命感与责任感。而这一点，恰是目前这一代欧洲领导人所欠缺的。

当今这一代政客，都是二战后的婴儿潮一代，相比前人，他们的性格更加软弱，也更倾向于妥协。这在当下欧洲各国民粹力量风起云涌的大背景下，就显得十分致命。

“政治强人”的难产，也和西欧各国的制度限制、诉求变化，以及欧盟政治一体化的不断强化密切相关。

首先必须明确的一点是，西欧在经历了刻骨铭心的二战之后，民众普遍对政客的个人权威十分警惕。虽然有小部分欧洲中下层选民也羡慕甚至期盼一个政治强人的出现，可以领导他们像亚洲一样走上快速发展的道路，但是绝大部分民众，尤其是知识分子、行业精英阶层以及媒体，都对强人政治表达出相当的反感。 2013年撒切尔夫人去世之时，即使国家对逝者可谓是极尽哀荣，但主流媒体对她的评价依然偏中性，甚至不乏尖刻的批评，其中很多都是针对她的强硬擅权。

正因为这种对单一政客权力过大的警惕，除了法国（第五共和国）实行半总统制之外，西欧各国都是议会民主制国家，政府是由议会中产生。而议会民主的一大特点就是党派的政治倾向变得十分重要，民众大都难以记住议员候选人的名字和履历，而多是依靠比较其党派的统一竞选纲领决定自己的选票归属。出于这个原因，和美国的民主、共和两党制不同，西欧在二战后的政党基本都以意识形态进行了自身的定位和彼此的区隔，党派无论大小，总要在左右区分的政治光谱上占据一个位置，才能够在政坛获得生存空间。

但近些年来随着选民诉求的多元化，这种依靠左右光谱划分的政党政治中，加入了更多非传统党派的崛起的因素。英国议会大选中，苏格兰民族党以扫荡之势席卷整个苏格兰，一跃成为全国第三大党。意大利北方联盟也用地方自治、分离主义的诉求，在意大利北部经济较发达的城市地区不断扩张。这两股力量，在英国和意大利两国去年的公投中，都各自发挥了相当的作用。

关于政治制度，另一个无法忽视的点在于自20世纪90年代初欧盟各国签署《马斯特里赫特条约》后，欧盟的政治一体化大踏步地迈向不断深入。进入21世纪以来，随着欧元的引入以及欧洲政治的进一步整合，欧洲各国已经再难仅仅根据自己国家的利益做出决策，反而要受制于欧盟议会和欧盟委员会所通过的法律和政策。曾经“政治强人”们力排众议、挥斥方遒的魄力已经无从施展。

（摘自《中国新闻周刊》）