浅析费尔干纳谷地极端主义对新疆安全局势影响及对策

王惠+肖坤强

费尔干纳谷地自古就是中亚伊斯兰教中心，以其独立于官方的大神学中心而闻名于世。近年来，伊斯兰激进势力都致力于以费尔干纳谷地为核心创建伊斯兰哈里发国家。他们借助中亚与新疆的邻近关系，通过一系列颠倒是非的宣传，对我伊斯兰民众进行煽动，破坏新疆安全稳定。

一、费尔干纳谷地简介

费尔干纳谷地是一个地理概念，而不是行政区域，具体来说是天山山脉和吉萨尔-阿赖山脉的山间凹地，长约300公里，宽达170公里，居民总数逾1000万，占整个中亚地区人口的1/5。这里是乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的交界地区。居民包括突厥人、波斯人、蒙古人、俄罗斯人等100多个民族，民族众多、边境交错、经济落后等原因，造成了费尔干纳谷地复杂多变的局势。

二、费尔干纳谷地的历史由来和现状

1924年苏联民族国家划界时并没有充分考虑到各国实际情况，造成了费尔干纳谷地分别属于吉、乌、塔三国的复杂局面。几个国家的边界纠缠在一起，许多村庄因而成为了跨界村，甚至一个家族跨界而居的现象比比皆是。谷地人口稠密、民族众多、宗教成分复杂、经济落后，再加上一些地区是三国交界的权力真空地带，安全形势不容乐观。在中亚流行的这样一句话能够印证费尔干纳谷地的复杂形势：若要领略中亚的山川美景，就要到阿拉木图城外的梅迪奥去欣赏雪山；若要品味中亚的文化古韵，就要到塔什干附近的撒马尔罕去寻找尘封的岁月；若想解读中亚的安全态势，只能到费尔干纳盆地走一趟。

三、费尔干纳谷地极端势力特点

冷战结束后，伊斯兰极端主义在中亚及其周边地区迅猛发展，并加紧与包括“东突”在内的极端势力相勾结，使费尔干纳谷地及其周边地区局势越发复杂。

1、宗教极端主义发展隐蔽，且机构不断扩大。以宗教为政治斗争工具，妄图反对世俗国家政权，建立凌驾于其他派别之上的某种神权政治是宗教极端主义的活动目的。为了达到目的，他们否定一切异己思想，严格执行极端组织领导人的指令，采取极端激进的行动，热衷于所谓“圣战”之类的狂热行为。费尔干纳谷地拥有大量宗教极端分子的组织，对宗教极端主义思想的传播起到组织和推广的作用。过于偏激的世界观和极端的行为方式使他们成为破坏周边稳定的重要因素。在费尔干纳谷地的宗教极端组织中，“伊斯兰解放党”的影响最大，根基最深，其行动纲领就是要在世界范围内成立伊斯兰哈里发国家。早在苏联解体前，“伊斯兰解放党”就开始在费尔干纳谷地内部招兵买马，秘密发展组织，建立分支机构。目前，它在吉、乌、塔三国都分布着一些活动非常隐蔽的基层组织。

2、恐怖主义势力行动活跃，妄图建立新政。近年来，恐怖主义势力在费尔干纳谷地的活动非常活跃，在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦制造一系列暴力恐怖事件，对中亚及周边国家和地区的安全和稳定构成威胁。“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”（以下称“乌伊运”）是20世纪90年代在中亚兴起的一支恐怖主义势力，该组织的宗旨是通过暴力恐怖活动，以武装斗争夺取中亚各国政权，最终在中亚建立政教合一的伊斯兰国家。“乌伊运”以塔利班为榜样，曾试图几次进攻费尔干纳谷地，控制那里的1000万人口，建立一个政教合一的伊斯兰国家。再以此为依托，推翻乌兹别克斯坦卡里莫夫世俗政权。“乌伊运”的军队拥有精良的装备和最新式的武器，教官来自阿富汗、巴基斯坦、克什米尔、车臣等国家和地区的伊斯兰组织。多数“乌伊运”的成员拥有在其他伊斯兰极端组织的训练营接受军事训练的经历，因此组织和战斗能力较强。

3、“三股势力”交织利用，恐怖威胁增大。中亚各国摆脱苏联“高压”统治后，原有的政治经济体系被彻底砸烂，新政权不得不面临稳定政局和发展经济的巨大挑战。“三股势力”趁机兴风作浪，严重冲击和威胁着地区各国的政权巩固和国家安稳。他们当中的两者或三者经常同时出现。宗教极端主义可能利用民族宗教问题通过制造恐怖袭击进行斗争，民族分裂主义分子也可能通过宗教极端组织制造恐怖事件达到分裂目的。恐怖主义已经成为民族分裂势力和宗教极端主义势力用来实现目的的重要手段。从事恐怖活动和民族分裂活动的极端主义组织往往也具有强烈的宗教色彩。“三股势力”的相互交织利用使其危险系数不断增大，同时对防范打擊手段也提出了更高要求。

四、对我新疆地区安全形势的影响

从地理位置来讲，新疆与中亚多个国家毗邻接壤，宗教信仰和地域文化极易受到周边影响，这些“影响源”也包括费尔干纳谷地。从地域特点来讲，新疆是一个多民族聚居、多宗教传播的地区，一直以来，民族宗教问题都是新疆的重点问题。近年来，受极端思想渗透影响，新疆的安全稳定环境受到一定破坏，严重制约着新疆的经济、社会发展。

一是极力宣传，迅速扩散。“三股势力”或以清真寺为传播地，或以学校为传播地，散发各种反动传单，进行说教，播放以“圣战”为主要内容的音像制品。通过私办经文学习班，以各种手法收买干部、夺取宗教领导权，借宗教领导之名更加肆无忌惮的进行反政府宣传，使传播范围逐渐由南疆地区扩展到北疆地区，传播对象由农牧民向大专院校扩散。

二是投巧利用，挑拨离间。利用新疆穆斯林群众认同、回归心理，制造民族纠纷，大搞排外活动，煽动民族独立，利用民族问题，挑起民族情绪，进行欺骗宣传，挑拨新疆各民族之间的关系。他们在新疆地区打着宗教旗号，采取各种极端手段，进行反对社会主义、反对共产党领导的反动政治活动。

三是肆意鼓吹，挑起事端。他们鼓吹“信仰安拉独一，不能相信共产党”，鼓动群众反对所谓“异教徒”，挑起民族矛盾，煽动开展“圣战”，妄图推翻现政权，建立政教合一的国家。借助一些穆斯林群众对伊斯兰教的盲目信仰，制造民族间的矛盾，造成各民族之间的不和。例如，由他们策划制造的乌鲁木齐“7·5”事件，使新疆各民族之间产生巨大感情隔阂，甚至导致一些不明真相的群众产生民族仇恨。

四是制造矛盾，阻碍发展。他们以我国东西部经济发展的相对差距为借口，挑起民族矛盾，组党结社，发展成员，公开与政府作对，破坏新疆稳定，阻碍新疆发展。例如新疆的旅游资源很丰富，但近年来因为稳定局面受宗教极端分子破坏，导致来疆旅游的游客减少。新疆需要大量的招商引资，但还是因为稳定，给新疆的招商引资带来了困难。

五、關于遏制极端主义破坏我安全环境的对策思考

极端势力对新疆的上述影响十分恶劣，造成的影响深刻长远，它不但阻碍了新疆的经济、社会发展，同时也破坏了各民族间的亲密感情。为了促进新疆长远发展，我们应该想尽一切办法，以更加高压的态势，更加有力的形式，全力打击极端势力，阻止他们的破坏行为，积极维护安定和谐的社会环境。

1、加强与周边各国家的政治互信和经贸交流

密切加强与中亚各国家高层领导的会晤，促进共同发展。坚持以上海合作组织为平台，加强联合反恐问题交流与实战演练。以中国-亚欧博览会为载体，努力促进多边贸易合作，同时就维护地区稳定交换意见。积极邀请中亚各国家领导人参加在大连举办的达沃斯论坛，促进相互深度信任与交流，深入研究以费尔干纳谷地为标志的地区极端势力的活动特点，不断探索、开辟合作领域和渠道，推动各领域合作发展，把与中亚国家的关系提高到新的水平。

2、加强反恐实兵训练和军事演练，提高防范恐怖袭击和处置突发情况的能力。

加强与周边各国的联合边境封控，协力围堵歼灭恐怖分子。协调组织实兵联合演习，提高作战水平、培养作战默契。譬如“和平使命- 2010”军事演习，就是借助上合组织成员国举行的联合反恐演习，这次演习达到了各国互通情报、协同配合、共同指挥、联合打击恐怖组织的行动的目的。刚刚结束的“和平使命- 2014”军事演习得到了各参演国的高度重视，均派出了精锐部队参演。总之，要清醒地认识极端主义是影响中亚和新疆地区安定和发展的绊脚石，竭力与中亚国家在打击极端主义方面加强合作，争取消除极端主义，努力推动各国间的睦邻友好关系。

3、加强国家层面的宏观部署，提高政策扶持力度，促进新疆经济社会又好又快发展。

党中央审时度势，先后于2010年和2014年两次召开中央新疆工作座谈会，结合不同时期和不同矛盾特点，对新疆工作做出重大战略部署，极大地促进了新疆的全面建设和安全稳定。2010年第一次中央新疆座谈会后，全国19省（市）对新疆各地州实施对口援建，重点对一些基础设施和民生工程进行投资建设，以改善新疆相对薄弱的基础设施，提高人民生活水平。2014年召开的第二次中央新疆座谈会把确保社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标。这次会议提到了三个方面重点工作，一是做好宗教工作，二是提高本地居民就业，三是重点部署了打击暴力恐怖犯罪确保社会稳定工作。两次会议意义重大影响长远，对新疆全面建设稳定发展具有宏观指导作用。另外，还在解决民族地区教育、新农村建设、最低生活补贴、抗震房建设等问题上都加大了政策扶持与倾斜，有效提高了各族群众生活水平和对党的信任。

结语：中亚地区深处亚欧大陆腹心地带，费尔干纳谷地的地理地形隐蔽、政治权利真空、民族关系繁杂等特殊条件为极端势力提供了宽阔的存在与发展空间。新疆边境线长、通道点多，地区民族宗教和历史演进相对复杂，要完全封锁极端势力对我渗透影响极为不易。南疆地区仍然是我们当前和今后一个时期的重点防范区域，继续加强安全情报侦搜，提高首府安保力度，有效防止扩散转移，是确保全疆乃至全国安全稳定的关键所在。彻底消除极端势力并非一朝一夕所能及，打击极端势力注定是一场艰苦持久的战役。