基层农业技术推广存在的问题及对策

张长城

摘 要：近年来，随着基层农业技术的不断推广，我国在解决人民群众的温饱问题以及实现农业的现代化发展方面有了很大的进展。但是，在基层农业技术推广的过程中，存在着许多有待解决的问题，不容忽视。与此同时，受到农业科技资源以及市场等相关因素的影响，基层农业技术推广工作也暴露出了一些与实际情况不相适应的新问题。基于此，文章对于当前我国基层农业技术推广中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策，以供有关工作人员参考与借鉴。

关键词：农业技术推广；农业技术市场；科技培训；问题；对策

1 基层农业技术推广存在的问题

1.1 投入力度不足

基层农业技术的推广，离不开资金以及其他资源的投入与支持。一旦投入的力度不足，就会在一定程度上制约基层农业技术推广工作的有效展开。投入力度不足具体表现为以下几点。首先，由于缺乏对农业技术推广工作的重视，以及在技术推广方面的专项经费等经济条件的限制，导致了部分地方的基层农业技术推广机构队伍不稳。其次，由于投入力度不足，有些推广机构缺乏现代化的信息设备，相关的基础设施条件比较落后，以至于相关的新技术、新信息、新服务难以正在延伸到村户，影响了基层农业技术推广的效果。最后，表现为农业技术推广人员的整体素质水平不高。有些基层农业技术推广人员并没有经过系统的专业技术知识培训，加之相关经费的不足，以至于缺乏再教育和培训的机会，最终导致了基础农业技术推广队伍整体素质的下降。

1.2 科技成果与生产需求存在错位现象

随着社会经济的不断发展，我国每年都会产出大量的农业科技成果。然而，并不是所有的农业科技成果都可以立即推广使用。由于农业科技成果与生产需求之间存在着错位的现象，我国基层农业技术推广的效果并不理想。从目前来看，较为常用的科技成果运作机制是“论证立项→研究与应用活动→验收鉴定→自下而上层层报

奖”。这种运作机制往往导致了农业应用研究不以市场为导向，以至于最终的农业科技成果市场的实际需求不相符。在市场需求不断变化的背景下，农民为了获取更多的经济效益，对于农业技术的要求逐渐呈现出高效化、多样化的趋势，尤其在综合技术以及管理技术等方面的需求更为强烈。而科技成果如果不能够得到农业生产的检验与认同，就无法有效转换为生产力，进而影响我国农业的现代化发展。

1.3 农业生产分散

从总体上来看，我国农业生产的形式比较分散，大多是以农户为单位的分散型小农经济。农户经营的规模通常比较小，在土地种植种类方面以及耕作方式等都具有充分自主选择的权利。这种生产分散的方式并不利于机械化耕作的形成。与此同时，受到基层农业技术推广人员不足、基础设施条件不完善等因素的影响，使得基层农业技术推广的难度进一步增大。农业生产分散还不利于规模效益的形成，在一定程度上增加了农业科技成果推广与转化的成本。

1.4 农民吸纳新技术的能力不高

从上文的分析可以了解到，许多农业科技应用研究并未以市场需求为导向，在一定程度上影响了农业科技成果的可应用性。但是，从实践上来看，许多具有应用与推广价值的农业科技成果尚未得以有效应用的原因在于农民吸纳新技术的能力不高。首先，现阶段我国多数农民并不具备完善的农业基础知识，对于农业技术相关的基本原理与操作技术并没有全面的掌握。其次，农业技术的应用通常都需要具有一定的经济实力，但是我国许多农户在生产的过程中，往往缺乏大量的资金，不足以支撑新技术的采用。只能选择一些投资效益显著的物化类技术成果，影响了农业技术推广的效率与效果。最后，多年的小规模经营，使得我国多数农民形成了规避风险的意识，通常认为创新技术的应用具备一定的风险。这就导致了农民在主观上仍愿意采用生产效率不高但是风险不高的传统农业技术，增大了基层农业技术推广工作的难度。

2 加强基层农业技术推广的对策

2.1 构建完善的农业技术推广服务体系

在基层农业技术推广过程中，农业技术推广具有不可替代的公益性职能，因此，为了提高推广效率、改善推广效果，首先应当构建完善的农业技术推广服务体系，确保政府农业技术推广队伍能够充分的发挥其骨干作用。在更新观念和机制创新的前提下，结合农业产业结构调整，实现农业技术推广服务领域由产中向产前、产后延伸。广泛结合科技手段与信息技术，引导农民进入市场，参与并促进农业的产业化经营。与此同时，还可以鼓励社会力量广泛参与，支持农业企业、农民技术协会等组织和企业的发展，让农业技术推广主体呈多元化的方向发展。

2.2 加强政府财政支撑与农业技术推广队伍管理

农业技术推广工作主要是为政府和广大农民提供服务，为了提高农业技术推广的效率，保障推广工作的顺利进行，各级政府应依法保障公益性推广工作的基本经费。不仅要加强推广体系的硬、软件建设，还应当建立农业技术推广专项基金，适时利用融资等手段，对于支农资金的投入结构进行必要的调整。减少政府对农业生产、流通领域的直接资金投入，集成各方面资金增加对农业科研、教育、推广等领域的资金投入。最后，为了适应新时期新农村建设的需要和现代农业发展的要求，还要定期对农业技术推广人员进行培训，提高他们自身的科技文化素质和对农业生产的全程技术服务、产业化经营和信息服务能力。

2.3 完善农业科技成果与生产需求的对接机制

农业科技成果只有在满足生产需求的前提下，才能更好的得到推广与应用。因此，完善农业科技成果与生产需求的对接机制，对于提高基层农业技术推广的效果具有重要的作用。首先，要完善与市场经济相适应的农业科技成果评审制度。通过加大知识产权保护力度，鼓励研究单位研制生产更多实用的科技产品，解决科研与生产相脱节的局面。在鉴定评奖过程中可考虑将创新技术和经济效益分离开来，增加成果的实用性。其次，应当发展和引导农业技术市场。通过加强农业技术市场建设，为农业科技成果的转化及市场化提供保障，从而促进基层农业技术推广的市场化进程。

2.4 提高农民的科技素质

农民作为农业技术的需求主体和市场主体，对于新技术吸纳能力的高低，在很大程度上影响着基础农业技术推广的最终效果。因此，应当加强技术培训，提高农民的科技素质，使农民应用科技由外行变为内行。与此同时，还要做好科技示范工作，转变农民对新技术的观望态度。对于增产潜力大、效益高的农业技术项目，应当为农民提供学习样板，用事实引导农民改变传统的经营方式。

3 結束语

在我国现代化农业的发展过程中，农业技术推广工作占据着重要的地位，尤其是在农业教育、科研与农民以及政府与农民之间发挥着重要的纽带与桥梁作用。然而，在农业技术推广工作的实际开展过程中，存在着投入力度不足、科技成果与生产需求错位、农业生产分散等问题，不仅增加了基层农业技术推广的难度，还在一定程度上降低了基层农业技术推广的实际效果。为了满足新时期我国农业经济发展的实际需求，获取更多的经济效益和社会效益，应当采取必要的措施妥善解决基层农业技术推广中所面临的问题。

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