论地方政府绩效评估的差异化设计

张岩鸿

摘要：

我国各地方政府绩效评估实践虽开展多年，却呈现模式众多效果不佳的局面。差异化设计的必要性认知、理论指导及实践指引缺失是主要原因。地方政府绩效评估的差异化设计必要性主要体现在理论联系实际要求、地方服务型政府建设呼唤、政府绩效评估本质特点蕴涵、绩效评估目的实现及区域特点和不均衡发展实际要求五个主面。差异化设计的关键是从理论上廓清地方政府绩效评估的理念、重点、范围、模式及归属领域。差异化设计的实践指引应在总体思路明确的基础上认真夯实通用基础和切实找准差异因素。

关键词：地方政府；绩效评估；差异化设计

中图分类号：D63；D693.62文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2017）02-0018-08

目前我国地方政府绩效评估理论界与实践界相互隔膜且彼此不认同：理论界评价实践界创造的各式各样模式重复雷同；实践界认为理论界设计的通用框架现实中好看难用。出现这种状况的主要原因是没有一个宏观层面的顶层设计能让理论界与实践界联手协作、优势互补，从而实现双赢。理论界缺乏具体应用指向的通用性追求牺牲了实践适用性，实践界缺乏理论指导的普适性情结造成了对政府绩效评估的误解性雷同。本文力图推进两者的结合，既为拨开实践界设计时的理论迷雾，也为夯实理论界进行通用设计时的差异化基础。

一、地方政府绩效评估差异化设计的必要性

在中国知网搜索关键词“政府绩效评估”，发现相关文献累计已达三万多篇，尤其是近些年，每年发表的文献都在三千篇以上；……